sjtu，住房，租赁|SJTU住房政策观察丨对《住房租赁条例（征求意见稿）》具体条款的修订意见( 八 )
一些地方政府已经就如何消除租房群体在公共服务权益享受中遭受歧视性待遇的具体落实做出了不少探索 。 如2017年7月17日《广州市加快发展住房租赁市场工作方案》（穗府办[2017]29号）提出了"赋予符合条件的承租人子女享有就近入学等公共服务权益 ， 保障租购同权"[ 广州市人民政府办公厅关于印发广州市加快发展住房租赁市场工作方案的通知 - 广州市人民政府门户网站 http://www.gz.gov.cn/zwgk/fggw/sfbgtwj/content/post_4758618.html ] ， 在国内率先提出“租购同权”一词 ， 引发社会高度关注和热烈期待 。 后续很多城市也出台了类似政策 ， 而且还越来越意识到 ， 保障租房者的公共服务权利平等化需要多个政府部门协同配合才能实现 。 例如今年6月12日 ， 济南市集合了住房城乡建设、教育、公安、人社、医保局、公积金中心等六部门联合印发《济南市符合条件的租赁住房承租人相关权益保障的实施意见（试行）》 ， 明确符合相关条件的承租人子女可在济南市接受义务教育 ， 并实行免试就近入学和积分入学制度 。
在全国性条例明确强调保障租房群体平等享有公共服务权利 ， 有利于加快消除租房群体在公共服务享有中的歧视性待遇 ， 也是落实公共服务均等化的组成部分 。
（十四）建议明确第二十一条中对扰乱市场行为的认定标准和处罚措施 。
（十五）建议撤销关于住房租金贷款(“租金贷”)的第二十三条 。 租金贷仍然还有很大争议 ， 写入条例会给其合法化身份 。 即使要承认其合法性和进行监管 ， 出台专门的管理办法或通知即可 ， 不必也不应进入具有长期稳定效力性的条例 。
（十六）建议删除第二十四条 。 第二十四条“国家鼓励住房租赁企业与承租人签订租赁期限为3年以上的住房租赁合同” ， 属于住房政策 ， 且没有实质鼓励标准 ， 不应写入作为法律规范的条例 。 第三十三条也属于政策 ， 建议可整条删除 。
（十七）建议删除第三十二条中关于国家鼓励的相关表述 ， 这些都属于政策范畴 。 但该条款中关于非住宅建筑改建出租的内容 ， 应增加明确要求改建需达到可居住标准并有申报备案流程才可对外出租 。
原条款：
“第三十二条 国家鼓励通过新增用地专门建设租赁住房 ， 在新建商品住房项目中配建租赁住房 ， 利用整幢既有房屋用于出租 ， 将商业办公用房、工业厂房等非住宅改建为租赁住房等方式 ， 多渠道增加租赁住房供应 。
国家鼓励单位和个人将依法符合出租条件的住房出租 ， 鼓励出租人和承租人签订长期住房租赁合同 。 签订长期住房租赁合同且合同履行达到一定年限的 ， 按照设区的市级以上地方人民政府的规定享受相应的政策支持 。 ”
建议修改为：
“第三十二条 商业办公用房、工业厂房等非住宅 ， 须经改建达到本条例第六条所要求的居住需求条件、并由出租人进行申报备案之后 ， 方可出租用于居住 。 ”
修改理由：
根据《物权法》 ， 房屋所有者有财产处置权 ， 自然获得将其房屋可对外出租的权利 ， 但非住宅用于居住用途的出租应符合可居住标准 。
（十八）建议对第三十八条做出修改 ， 住房租赁资金监管制度应该全面普及 ， 但应只针对住房租赁企业从承租人收取的租金和押金等资金 。
原条款：
“……
直辖市、设区的市级人民政府可以建立住房租赁资金监管制度 ， 将租金、押金等纳入监管 。 ”
建议修改为：
“……
直辖市、设区的市级人民政府应建立住房租赁资金监管制度 ， 将住房租赁企业从承租人收取的租金、押金等纳入监管 。 ”
（十九）建议对第四十七条进行修改 ， 建议增加出租人将不健康不合格房屋出租给承租人造成承租人身体健康损害的赔偿责任 。 但承租人的身体健康损害与出租房屋的不合格之间的因果性需要经过专业认定 ， 在管理办法中细化 。
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