sjtu，住房，租赁|SJTU住房政策观察丨对《住房租赁条例（征求意见稿）》具体条款的修订意见( 三 )
（三）建议合并第三条和第四条 ， 增加政府的发展促进职责 ， 把单纯的监督管理上升为综合管理 ， 并明确属地管理责任 。
原条款：
“第三条 国务院住房和城乡建设主管部门负责全国住房租赁活动的监督管理工作 。
省、自治区人民政府住房和城乡建设主管部门和直辖市人民政府房产管理部门负责本行政区域内住房租赁活动的监督管理工作 。
市、县人民政府房产管理部门负责本行政区域内住房租赁活动的监督管理工作 。
县级以上人民政府公安、市场监督管理、金融监管、税务等部门依照本条例和其他有关法律、法规的规定 ， 在各自的职责范围内负责住房租赁活动的监督管理工作 。
第四条 街道办事处、乡镇人民政府、居民委员会等应当协助房产管理等有关部门 ， 加强对住房租赁活动的监督管理 。 ”
建议修改为：
“第三条 国务院住房和城乡建设主管部门负责全国住房租赁活动的发展促进和综合管理工作 。
县级及以上人民政府的住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内住房租赁活动的发展促进和综合管理工作 ， 将对住房租赁的管理纳入社会综合治理和基层社区治理 ， 并与相关的社会管理与社区治理进行统筹 。
县级及以上人民政府的有关部门及其基层派出机构 ， 依照本条例和其他有关法律、法规的规定 ， 落实属地管理责任 ， 在各自的职责范围内负责住房租赁的综合管理和综合执法工作 。 ”
建议理由和说明：
(1). 本条例是在我国住房租赁市场发展尚不成熟、国家需要推动“租购并举”住房新制度的特殊时代背景下出台的 ， 并且这个阶段可能还会持续较长时间 。 在这个阶段 ， 政府对住房租赁活动不仅有监督管理职责 ， 也有发展住房租赁产业、促进租房市场发育、提升租赁居住质量、保障租客平等享有公共服务等方面的职责 ， 应在条例中相应条款给予明确 。 其他经济社会活动的条例中大多有对政府发展职责或保障职责的表述 ， 且本征求意见稿中第五章“扶持政策”也已有这方面职责的规定 。
(2). 即使就管理范畴而言 ， 政府的职责也不限于对租赁市场经营主体的监督管理 ， 也有对市场参与主体如融资机构、担保机构、评级机构等的约束与管理职责 ， 还有对行业管理和租赁服务平台的管理职责 。 公安部门还要负责居住房屋租赁的治安管理、消防管理和居住房屋租赁当事人的居住登记；工商行政、卫生、税务、民政、人口计生、建设、规划等部门也都有相关职责 。 社区内的租房活动管理一般是由基层城管部门进行综合执法 。 为此 ， 对政府的职责宜用“综合管理”来描述 。
(3). 街道办事处是市辖区的派出机构 ， 乡镇人民政府是县人民政府的派出机构 ， 都是基层政府机关 ， 都属于国家行政体系的组成部分 ， 可与县级人民政府有关部门的工作职责合并在一起规定 。 但居民委员会不是政府机关 ， 是基层群众性的居民自治组织 ， 不应与政府机关并列在条款中 ， 也不应赋予监督管理的职能及规定责任 。
(4). 住房租赁活动的发展促进与综合管理 ， 不仅涉及“公安、市场监督管理、金融监管、税务等部门” ， 还涉及发展改革、建设、民政、财政、规划、人口计生、卫生、城市综合管理等部门 ， 难以列举完毕 ， 宜简写为“有关部门” 。 这里的建议参考了其他条例的相关写法 。
(5). 住房租赁活动的管理不仅是房地产市场管理的重要组成部分 ， 也是社会综合治理的一项重要内容 ， 尤其是基础社区综合治理的重要构成 ， 应与相关的社会管理与社区治理进行统筹 ， 努力建立综合管理和服务的新机制 。
（四）建议在原第四条与第三条合并后 ， 新增第四条 ， 对物业公司及社会组织包括居委会、业委会这样的群众自治组织和行业协会组织在住房租赁管理中的作用与责任提出要求 。
建议的新第四条为：
“第四条 物业服务企业、居民委员会和业主委员会应当协助和配合房产管理、城市管理等政府有关部门对住房租赁的依法综合管理和综合执法工作 。
推荐阅读
- 徘徊不前|成交量徘徊不前供应也放缓，北京共有产权住房市场有变？
- 市场|深圳出台租赁住房备案新政，租房市场将会有发生什么样的变化？
- 住房|享受与商品房同等落户入学权利
- 什么样|深圳需要什么样的住房？
- |潢川县住建局副局长吕世银被查
- 行业互联网|单月新增超过行业老二，企业租赁赛道跑出来一匹黑马“租葛亮”
- 大众报业·海报新闻|发放租赁补贴9400余户！济南加快发展住房租赁市场
- 麦田军事观察|对外与美国争雄头痛，对内解决住房问题头晕，别以为普京无所不能
- 农村小波看世界|2021年开始，农村住房统一规定或“板上钉钉”，6亿农民将受益！
- 办办网|10月份上海各区办公物业租赁市场热力指数TOP10