国家|新冠时期的疫情应对和经济复苏：成功抗疫和走出衰退的“秘诀”何在？( 六 )
以中国、韩国为例 ， 两个国家都在疫情暴发早期实施了严格的防疫措施 ， 并配合了先进的数字技术落实防疫政策 ， 两国确诊病例增长在3月就基本得到控制 。 随后两国逐步复工复产 ， IMF预计两国2020年GDP的绝对损失量较小 。 根据二季度经济数据 ， 中国经济已经恢复正增长 。
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五、重启与经济复苏
随着政府目标从疫情控制转向重启经济 ， 其政策重心及政策框架也需要随之转变 。 例如 ， 在疫情危机的度过时期 ， 政策重心在于不计代价地抑制病毒并且对企业和个人实施快速的经济援助 ， 其主要政策手段包括税收减免、现金转移支付等流动性兜底措施；而在经济复苏阶段 ， 随着复工复产的逐渐展开 ， 政策的重心在于管理病毒传播的风险并对具体行业进行结构性支持 ， 具体手段包括短期性的刺激政策、政府加大公共投资力度、采取更多促进就业的结构性措施等 。
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考虑到未来的疫情 ， 公共卫生投资十分重要 。 低利率环境为实施积极财政政策支持短期需求提供了机会 ， 公共卫生投资变得有利可图 。
加大公共卫生领域投资的一个目的是要确保公共卫生资源在一般状况下存在冗余 ， 这将影响相关领域投资的回报 。 政府除了加大公共财政对公共卫生领域的支持 ， 还可以利用政策倾斜来确保私人部门愿意投入其中 。 另外 ， 过去的公共卫生系统重视医疗而忽视疾病控制 ， 这种情况也需要改变 。 比如2008 年至 2018 年 ， 全国卫生技术人员上升了 84.2% ，疾病预防控制中心的卫生技术人员则下降了5.4% 。
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六、全球合作
疫情的暴发让国际合作变得至关重要 ， 只有全球合作有效有力 ， 才可能解决疫情这样的全球性难题 。 然而 ， 由于防疫物资在疫情迅速蔓延背景下的高度稀缺 ， 加上全球供应链暂停和断裂 ， 出口管制在疫情之中成为很多国家的政策选择 。 我们的评估考察了援助其他国家抗击疫情的表现 ， 包括资金援助与医疗物资出口限制情况 。 由于强大的制造业生产能力和较早走出疫情 ， 中国在这个领域表现突出 。
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我们评估的另一个维度是给“世界卫生组织（WHO）COVID-19团结应对基金”捐助情况 ， 这表现了各国在国际协作中的积极程度 。 从这个角度看 ， 绝大多数国家表现基本符合该国的经济规模 。 唯一的例外是美国 ， 这使得美国在国际合作中的评分也偏低 。 需要指出的是 ， 2020年7月6日美国向联合国发出通知 ， 将终止美国在世界卫生组织72年的会员身份 。
此外 ， 新冠疫情下的全球合作领域还包括：
●全球减债 。 疫情期间召开的G20（二十国集团）会议同意将超过75个最不大发达国家的债务暂停（Suspension）；同时 ， IMF执董会通过将CCRT(灾难遏制和救济信托基金)用于支付25个低收入成员国（未来还将有4个国家加入）债务减免 ， 第一期为6个月 ， 之后可望延长至2年 。 中国也在G20参与债务多边机制 。 这些都是积极举措 ， 不过 ， 考虑到全球衰退背景下的低收入国家的债务大幅增加 ， 未来的全球合作还任重道远 。
●新SDR创设和分配 。 今年4月 ， 全球多位（前）政要和经济学家提出 ， IMF应发行特殊时期的SDR（特别提款权） ， 用以增加援助全球金融安全网和资源 ， 并通过优化流程 ， 更多分配给贫穷和最不发达国家 ， 提高救助效率 。 更积极的方案是增加1万亿美元的SDR发行(英国前首相布朗、美国前财长萨默斯) 。 然而 ， 由于美国的明确反对 ， SDR发行和份额分配迄今未取得任何进展 。
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