复旦教授任远:鼓励和限制生育都过度干预家庭的生育行为(11) 复旦大学人

“鼓励生育”和“限制生育”都是类似的想法，是过度地干预了家庭夫妇的生育行为选择，而忽视了生育本身是家庭夫妇主观意愿和自主选择的结果。政府的人口政策存在一定的限度，实际上不应越俎代庖地对家庭夫妇的生育行为进行决策，而应通过公共政策改革外部环境，来改变生育者的理性、意愿，增强他们的知识和选择性。

因此，调节性人口政策的价值，实际上不在于调节生育的行为，而在于调节影响生育意愿和生育应为的社会经济因素，影响家庭夫妇对生育的知识、理性和选择。而这恰恰是当前以生育数量为核心关注的人口政策所未必足够重视的。

适应性的人口政策

如果说在1970-1990年代，人口发展重视调节性的人口政策，具有协调人口发展和经济增长紧张关系的具体考量，人口政策也在相当程度上具有着促进实现生育率下降的人口转变的主要目的。而在当前时期，人口发展和经济增长的紧张关系已经得到相当程度的缓解，人口政策本身对于人口变动的调节作用也在弱化。因此，政府的人口政策应该逐步改变对于生育本身的调节，而应该转为对于生育的支持和服务，坚持家庭的自主生育和自主选择，而将人口政策更加转向于适应家庭夫妇的意愿提供生育服务，以及转向于对人口变动过程的适应。