复旦教授任远:鼓励和限制生育都过度干预家庭的生育行为(15) 复旦大学人

为了解决这种矛盾性的局面，人口政策应该弱化其调节性的人口政策的作用，转型为一种更加强调适应性的人口政策。实际上，改变通过人口政策对人口过程和人口状况进行调节的想法，人口政策就可以不必困扰于对生育是要鼓励、还是限制;是应该提倡生育二孩，还是三孩，等等实际上并无意义的争论。

强化人口政策应该适应人口变动和适应人口过程的想法，就可以将生育决策回归家庭，人口政策则是服务于家庭和适应人口变动。人口政策的基础是坚持夫妇对于生育的自主选择，而人口政策是适应低生育率社会的现实、适应不同群体的生育需求、适应家庭生命周期的不同阶段提供生育的服务、教育和指导，而非调节。

适应不同群体的生育需求，从而可以使得生育群体的健康得到保障，抚育得到增强，其包含了生殖健康教育和服务、避孕节育和辅助生殖技术和服务，包括了婴幼儿的抚育照料、托育托幼和早教发展。适应家庭生育周期不同阶段的生育服务，则包括增强对生育前的公共服务和社会支持、对生育过程中的公共服务和社会支持、以及生育以后的公共服务和社会支持。在这些对生育需求的相关领域，则仍然需要重视利用公共部门的力量来支持生育和家庭，帮助人口群体获得所需要的服务。于是，这种适应性的人口政策，实际上是架构起对人口生育的宏观公共服务的公共政策，就是一种生育友好型社会的建设。