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「油价」低油价时代，我国成品油市场化交易迎来改革窗口期( 二 )


图六：中国居民消费支出结构变化（2013-2018）
「油价」低油价时代，我国成品油市场化交易迎来改革窗口期
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资料来源：国家统计局
那么油价波动是否会对经济平稳运行产生影响？我们来看看GDP的数据 。 从图七可以看出 ， 我国的GDP数据呈现非常显著的季节特征 ， 其波动与国际油价走势没有看出有显著的相关性 。 再看图八是居民消费支出按季度的统计数据 ， 可以发现我国的GDP与居民消费支出表现处较强的相关性 。
图七：中国国内生产总值季度走势图（2015年三季度-2019年四季度）
「油价」低油价时代，我国成品油市场化交易迎来改革窗口期
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资料来源：国家统计局
图八：居民消费支出结构季度变化（2015-2019）
「油价」低油价时代，我国成品油市场化交易迎来改革窗口期
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由于时间和篇幅所限 ， 我们不再做进一步的定量分析 ， 只是用上述图表来帮助大家建立一个感性的认识 。 由此推断 ， 随着我国的经济的不断转型升级 ， 油价对CPI和GDP的影响将进一步变小 ， 石油供应过剩的局面还将维持较长时间 ， 我国的成品油价格形成机制需要随着市场的发展而调整 ， 逐步实现让市场决定成品油价格的目标 。 同时 ， 由于成品油市场巨大 ， 问题由来已久 ， 涉及政府、企业和消费者等多种主体利益 ， 现有的市场还有许多尚待完善的地方 ， 因此改革亦要审慎 ， 不能操之过急 。 笔者建议可以利用当前低油价带来的一些有利条件 ， 从充实储备、设立试点和完善立法等三方面积极推进 。
一、充实储备
目前的国际原油价格已跌破30美元/桶 ， 而我国现有的原油开采成本普遍高于60美元/桶 ， 因此对我国进一步补充战略石油储备非常有利 。 但就成品油而言 ， 由于长期保存后质量指标会发生变化 ， 因此不适合国家层面大批量长期储备 ， 建议可以由国家提供一些政策支持 ， 鼓励各地方政府根据本地的消费需求、硬件设施和资金实力等条件 ， 建立地方储备机制 ， 定期轮库 ， 作为国家储备的补充 。
二、以上海石油天然气交易中心作为试点 ， 加快推动成品油线上交易
成品油价格完全由市场决定后会出现什么问题呢？这个就像小马过河一样 ， 必须趟过去才知道水深水浅 。 为确保经济的平稳运行 ， 我们可以先选择一个小区域进行试点 。
笔者建议 ， 充分发挥上海石油天然气交易中心国家级交易平台优势 ， 加快推动我国汽柴油产品市场化线上交易 ， 试点放开汽柴油最高零售指导价及批零价差限制 ， 助推我国油气市场化交易改革 。
上海正在加快推进国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心等五大中心建设 ， 这里聚集了上期所原油期货平台和上海石油天然气交易中心国家级现货交易平台的基础 ， 汇聚了国内外产业资本和金融资本 ， 具备建设全球石油交易和定价中心的条件 。
2020年1月10日 ， 上海市印发《上海市贯彻实施方案 》 ， 明确要求“推进上海石油天然气交易中心、上海国际能源交易中心原油期货市场建设 ， 进一步增强长三角在国内外能源市场上的话语权和影响力 。 ”目前 ， 上海国际能源交易中心的原油期货发展平稳 ， 上海石油天然气交易中心则围绕石油和天然气的交易和定价为现货企业提供全流程服务 。 就上海而言 ， 最适合的地区是在自贸区临港新片区 ， 这个地区有最灵活的政策支持 ， 同时其地理位置较好 ， 方便管理 。
我国《石油价格管理办法》规定 ， 当国际市场原油价格低于每桶40美元(含)时 ， 按原油价格每桶40美元、正常加工利润率计算成品油价格 。 当前 ， 国际油价已跌至每桶20-30美元附近 ， 低油价时代为我国成品油市场改革带来窗口期 。 建议充分利用上海石油天然气交易中心的现货交易平台进行试点 ， 在这一平台上形成的汽柴油价格不受批零最高限价的限制 ， 推动汽柴油现货在线公开竞价交易 ， 形成市场风向标作用的现货价格参考 。


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