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巴顿·盖尔曼|巴顿·盖尔曼：可能让美国崩溃的选举(12)


弗雷在《芝加哥洛约拉大学法学期刊》上发表了一篇2.5万字的研究报告 ， 描绘出在只剩一州选举人票定胜负的情况下 ， 其后可能发生的争斗过程 。
如果民主党赢回参议院 ， 并守住众议院 ， 那么《选举人票计算法案》里给出的所有解决方案都会导致拜登最终当选总统 。 而反之亦然 ， 如果共和党仍然保持占有参议院多数席位并意外赢得了众议院 ， 那特朗普就会当选 。 但如果国会继续保持两党分别占据参议院和众议院的分裂局面 ， 那就可能不会出现决定性结果——没有一个结果具有明确法律效力 。 两党都可援引对本党候选人有利的模糊条文 。 不会出现平局加时投票 。
国会是怎样陷入到这个无解死局的？有关选举的法律好似迷宫 ， 太过复杂而难以在一篇杂志文章中解释明白 ， 但我可以大致勾勒出一个梗概 。
假设宾夕法尼亚州派出了两组对立的选举人 ， 而他们手上的20张选票将决定最终谁将会当选总统 。
对《选举人票计算法案》的一种解读是 ， 除非参众两院有另外共识 ， 否则国会必须承认州长（此时为一个民主党人）认证的选举人 。 而众议院不会有异议 ， 所以拜登赢得了宾夕法尼亚州选举人票 ， 当选总统 。 但彭斯会从中作梗 ， 裁定此种解读无效 。 他会赞成另外一个方案 ， 即国会必须放弃所有两组选举人 。 模糊不清的条文从任一角度解读都不为过 。
由于宾夕法尼亚州的选举人资格被取消 ， 这就只还剩下518张选举人票 。 如果拜登此时仍保持着微弱的领先优势 ， 他就还能当选总统 ， 因为正如第十二修正案所规定的那样 ， 他拥有“最多的选票” 。 但共和党人会提出 ， 此修正案要求“获得所有选举人票的多数” 。 彭斯会裁定 ， 所有选举人票是538票 ， 而拜登所获票数不足270票 。
照此思路 ， 没有一位候选人当选总统 ， 于是决定权又回到国会手中 ， 此时是每州可投一票 。 如果参考目前国会中的政党形势 ， 则在总数50票中 ， 特朗普将获得26票 。
在彭斯从宾夕法尼亚州（Pennsylvania）移向罗得岛（Rhode Island）之前 ， 也就是在国会计票时 ， 按字母排序的下一个州 ， 众议院议长南希 佩洛西将把所有参议员赶出众议院 。 现在 ， 彭斯就无法按照宪法要求 ， 在众议员“在场”的情况下完成计票 。 于是佩罗西宣布无限期休会 。 如果到了总统就职之日还无法完成计票 ， 则众议院议长南希 佩洛西将成为代理总统 。
除非彭斯改变自己的裁决 ， 同意拜登取胜 ， 否则佩洛西将准备在1月20日宣誓就职 。 但彭斯并没有改变主意 。 他另选地点召开参议院会议 ， 而众议院中的共和党籍众议员也挤进会场 ， 意图完成计票 ， 使特朗普成为候任总统 。 此时 ， 三个人都有理由问鼎白宫 。
在选举法这个大迷宫里 ， 路径不止一条 ， 但大多数路径都是死路 。
这就是下一场宪政危机 ， 比三周前的那场危机更严重 ， 因为选举法和宪法都没有规定还有什么其它权威机构可以仲裁此事 。 最高法院早晚会介入 ， 但它也可能选择回避再次痛苦触碰一个根本性政治问题 。
自大选日以来已经过去了64天 。 困局已成 。 距离总统就职日还剩两星期 。
预见到此僵局的弗雷也提不出解决办法 。 他无法告诉你 ， 如何在目前法律框架内避开这个僵局 ， 或这个僵局最终将会怎样结束 。 在此时 ， 它已不再是一个纯粹的法律问题 。 这成了一个权力问题 。 特朗普占据着白宫 。 为了保住权力 ， 他会不择手段到何种程度 ， 又有谁会站出来阻止他为所欲为？这也是那位总统自当选以来就一直在提出的问题 。
一群前胜选官员、学者、政治战略家和律师在今夏进行了一系列选举演练 ， 我希望能从这些演练中获取一点灵感 。 在为期4天的模拟演练中 ， “移交完整项目”模拟了大选过程及其后续发展 ， 希望能找出导致大局崩坏的关键节点 。
这样的节点 ， 他们发现了很多 。 其中就包括我刚才描述的两队选举人对决的情形 。 在一个场景中 ， 特朗普命令国民警卫队中止计票过程 ， 亲特朗普的警卫队士兵毁掉了邮递选票 ， 密歇根州的民主党州长于是先发制人任命选举人 。 在另一个场景中 ， 希拉里 克林顿2016年竞选团队总管约翰 波德斯塔（John Podesta）率领拜登团队准备和特朗普打内战 ， 鼓动三个民主党州做出脱离联邦的威胁举动 。 一个接一个的惯例被连环打破 。 （希拉里 克林顿本人在8月份接受Showtime新闻网的“The Circus”节目采访 ， 表达出同样的态度 。 她说 ， “乔 拜登在任何情况下都不应该让步” 。 ）


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