建设韧性城市、实施小汽车速度管制…一文看懂核心区控规亮点( 二 ) 新京报快讯（记者|邓琦）《首都功能核

树立以人民为中心的发展思想，紧密围绕“七有”“五性”要求推动民生改善，加强对公共服务设施用地的空间保障，但考虑到当前的街区保护更新工作存在多重不确定因素，核心区控规首次创新性提出公共事务用地这一创新用地类型。公共事务用地内不固定某类特定功能，而是允许结合现实需求适时安排文化、基础教育、医疗卫生、体育、社会福利、社区综合服务等任一类型的公益性设施，并可随需求变化进行调整。

通过新增公共事务用地，一方面加强了对公共服务设施用地的保障，另一方面也增强了规划的适应性，体现出因地制宜、因需定性开展规划编制的科学理念。下阶段，将对公共事务用地的规划管理审批流程进行研究，明确公共事务用地内的功能转换的简易程序，以确保实现灵活转换的初衷。

■时空多元共享

突出核心区特色，促进各类公共服务设施向时空多元共享转变，就是鼓励通过在有限空间内实现混合使用、错时使用，或者通过结构性调整、服务形式调整提高服务品质，以达到整体提升公共服务水平的目的。在空间条件极为有限的传统平房区，尤其鼓励基层公共服务设施进行小型化、分散化、综合化设置。

除基础教育、医疗卫生等独立性较强的设施外，体育、文化、绿地等公共服务设施应尽可能兼容设置，通过推进医养结合、老幼结合、文体结合、文教结合、体教结合、机构养老与社区居家养老结合等方式，实现不同公共服务设施之间的相互支撑和资源共享。比如，应对老龄化趋势，核心区鼓励采用以提供居家为老服务为主的养老模式，在机构养老床位适度供给的同时，通过住宅适老化改造等方式，增加居家为老服务床位数，提升居家养老比例。

■韧性城市

韧性是目前国际社会在防灾减灾领域使用频率很高的一个概念。韧性城市则是在面对风险时能够展现较强的快速应对能力、适应能力和恢复能力的城市，韧性城市也是未来城市的发展方向。对于北京来说，要提高城市安全保障能力，长期来看，就是要提升城市韧性、建设韧性城市，使城市在灾害发生时，能通过一定的方式抵御、吸收和化解外界对其产生的影响，从而保障自身功能正常运行。可以说，韧性城市建设对北京，尤其对首都功能核心区意义重大。

本次核心区控规提出建设韧性城市的几个策略具体包括：降低人口与建筑密度，为应对突发公共卫生事件预留空间。注重留白增绿，增加小微绿地、口袋公园，提升公共开放空间覆盖率，加强城市通风廊道建设。坚持平战结合，统筹好应急救灾物资的运输和储备，建设应急救灾物资储备库。体育场馆等大型公共设施建立平疫转换预案，必要时作为应急医疗救治设施使用。全面提升老旧小区健康安全标准，在老旧小区综合整治过程中补齐公共设施和管理维护短板。设置居住区入口多功能公共空间，做到平疫结合。