江苏最先改“城”称“市”，但为何说广州才是我国最早的“市”？( 四 ) 民国成立之

《条例》主要起草人为孙科，在起草《条例》时， “孙科乃采用美国之市委员会制，参酌地方情形，略加改正” 。

该条例将市政公所改组为市政厅，规定广州市设如下机关：市政厅为执行机关、参事会为审议机关、审计处为审计机关。广州市政厅设市长，市长总理全市行政事务，为行政委员会主席，市长由民选。但暂行条例又规定“于本暂行条例未修改以前，由省长委任，任期五年” 。条例还规定，广州市为地方行政区域，直接隶属省政府，不列入县行政范围。这是中国近代史上第一次将市与县分开，把市提高到与县平等的地位， “市之脱隶于县，要自此始” 。

由此可见，该暂行条例之市制，与清末城镇乡制及江苏省暂行之市乡制，完全不同。该暂行条例所定之市制，明确具有地方行政单位的性质。