江苏最先改“城”称“市”，但为何说广州才是我国最早的“市”？( 三 )
后人总结江苏省将清廷规定的“城”改称为“市” ， 在全国率先实行市制的原因 ， 认为其“固然离不开当地的用语习惯 ， 但恐怕也与该省自治力量最为强盛 ， 且向往与追随西方国家和明治时代日本的市制和市民自治理想不无关系” 。
清廷的“城、镇”、江苏的“市”虽为“自治”或“市” ， 但一般不认为标志着中国市制的正式诞生 。 因为在法律上 ， 清廷的“城、镇”、江苏的“市”都只是自治团体 ， 而未纳入国家的一级行政区划 。
二、为何广州市是我国近代的第一个市？
1921年北洋政府恢复自治市的建制 。 是年2月广州政府颁布《广州市暂行条例》 ， 中国市制正式诞生 ， 广州市为我国近代行政区划建制意义上的第一个市 。
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