江苏最先改“城”称“市”，但为何说广州才是我国最早的“市”？( 二 ) 民国成立之

江苏省在1911年岁末之前，得以在全省范围内普遍推行市制。《江苏省暂行市乡制》曾于1912年、1913年由江苏省议会两次修正，可惜的是， 1914年2月由于袁世凯下令各省停办地方自治，《江苏省暂行市乡制》停止施行，自治市制暂告中止，代之以行政市制。同年6月京都市政公所正式成立。市政公所由中央政府内务总长朱启铃兼任，协办由京师警察总监兼任，实际工作由一名坐办负责。坐办由内务总长推荐京师总商会同意后，由大总统任命。

1917年，北京政府对德宣战，收回了汉口、天津的德租界。 8月12日，内务部公布了《特别区市政管理局简章》6条，规定在收回的租界地设市政管理局，设局长1人，受省长监督掌办区内行政事务。

1918年10月广州设立了市政公所，任命杨永泰为总办。 1919年10月云南省督军兼省长唐继尧下令在昆明设立云南市政公所，拟定了《云南市政公所暂行条例》，开始将市政从警政中独立出来。在李宗黄任督办期间，制定了《云南市政公所办事细则》和《云南市政公所参事会会议规则》，还创办了定期刊物《市政杂志》。