江苏龙网

  1. 首页 > 生活 > >

「黄日涵副教授」「中东研究」钮松：中东乱局持久化背景下欧盟中东战略的调整及困境( 五 )


第一 ， 欧盟总体安全面临更大挑战 。 近年来中东地区持续的战争与政治动荡 ， 特别是叙利亚、利比亚和也门的内战以及席卷多国的暴力示威活动和美国利用伊朗问题不断制造事端、在战争边缘不断试探等 ， 严重扰乱了欧盟的战略部署 ， 导致欧盟不得不进行战略调整 ， 如在海湾护航联盟上与美国“分庭抗礼”；在叙利亚北部确保军事存在；力挺库尔德人继续打击“伊斯兰国”和“基地”组织等 。 在英国正式“脱欧”以后 ， 尽管欧盟内部对美周旋的阻力有所减小 ， 但同时对美博弈的能力也遭削弱 。 在中东问题上 ， 欧盟一方面难以在军事力量和联盟手段的使用上与美国相提并论 ， 另一方面其传统的民事力量手段也受到了内外环境的挤压 。 中东乱局的外溢效应对一海之隔的欧盟总体安全造成了前所未有的冲击 ， 特别是与中东存在陆上和海上边界的欧盟成员国 ， 面临的安全压力更大 。 英国与西班牙围绕毗邻北非的欧洲大陆最南端直布罗陀在英国“脱欧”后地位问题的争端 ， 未来或为英欧关系“埋雷” ， 并将成为影响英国、欧盟与摩洛哥边界安全的隐患 ， 如2019年直布罗陀便因扣押伊朗油轮而引发了伊朗对英国油轮的扣押反制 。
第二 ， 欧盟的核心价值观受到冲击 。 以人权为基调的民主治理观一直是欧盟维系其机构存在与发展、展开对外交往的核心价值理念 ， 然而中东乱局的恶性发展使欧盟不得不在人权方面降调 。 长期以来 ， 欧盟在难民政策方面的开放态度一直是其人权观的重要组成部分 ， 即便移民融入问题较为突出 ， 特别是异质文明的接纳方面成效有限 ， 欧盟仍将接纳中东难民视为其使命 。 虽然移民与难民问题给欧洲社会经济发展和宗教信仰等带来压力 ， 但欧盟仍以最大限度的宽容加以应对 。 然而 ， 叙利亚难民大量涌入欧洲以后 ， 对难民问题曾持积极态度的欧盟国家态度逐步消极 ， 政治右转态势明显 ， 长期的政治正确被打破 ， 欧盟各成员国几乎都加强了边界管制以限制难民流动 ， 主要成员国法德均大幅收紧了难民政策 ， 英国也在“脱欧”进程中大打“难民牌” 。 此外 ， 欧盟在巴以问题上的立场向来是从人权主义角度出发 ， 对以色列多有指责 。 然而 ， 欧盟的中东欧成员国有着强烈的亲美倾向 ， 对特朗普政府的耶路撒冷政策和“世纪协议”持积极态度 ， 进而影响到欧盟在巴以问题上的整体决议 。 欧盟为应对新形势所作的战略调整 ， 使得其核心价值观体系中的结构性矛盾更加凸显 。
第三 ， 欧盟对中东地区的战略整合能力下降 。 数十年来 ， 欧盟对中东地区采取的都是以重要性与地缘地位为核心变量的区域总体覆盖模式 。 欧盟成员国塞浦路斯和入盟候选国土耳其是欧盟中东战略布局的首要考量 ， 其后依次是北非国家、地中海东岸国家和海湾国家 。 欧盟通过“欧盟—地中海伙伴关系”“欧盟邻邦伙伴工具”“欧盟海湾合作协议”等展开与中东次区域的合作关系 ， 并通过发展双边关系的形式对利比亚与伊朗作出特殊安排 。 近年来 ， 随着中东地区整体性动荡加剧 ， 不仅地区国家内部积蓄的多元矛盾集中释放 ， 而且次区域内部一体化也遭遇挫折：利比亚内战延缓了马格里布经济一体化的步伐；叙利亚内战对其邻国的“外溢效应”明显；沙特卡塔尔断交危机严重影响了海合会的团结 。 面对一个“千疮百孔”的中东乱局 ， 欧盟以往的中东战略得以实施的基本环境发生了巨大改变 ， 再加上美国在中东“搅局”不断且美欧分工边界的模糊化 ， 欧盟已难以对中东地区开展总体性与全方位的战略整合 。
结语
自二战结束以来 ， 中东地区便陷入了持续的动荡与乱局之中 ， 迄今仍无根本改变的迹象 。 当前中东乱局是中东地区内源性矛盾与美国等外部势力外源性干涉共同作用的结果 。 欧盟长期以来的中东战略无论从价值观上还是实践方式上都与美国存在着事实上的分工与协作 ， 其中东战略的长期稳健推进离不开美国的支持 。 随着“阿拉伯之春”影响的长期化与特朗普政府的上台 ， 中东安全生态与美欧关系都发生了巨大改变 ， 欧盟不得不对其中东战略作出调整 。 在此过程中 ， 欧美之间虽然发生了激烈碰撞 ， 但并未对双方的盟友关系产生实质性影响 。 调整后的欧盟中东战略呈现出更为务实、手段更为丰富也更为独立的特点 ， 但仍然面临总体安全压力增大、核心价值观受到冲击以及对中东地区战略整合能力下降等挑战 。 随着英国正式“脱欧” ， 不论欧盟还是中东都处于变局之中 ， 欧盟的中东战略也会继续作出相应调整 。 就欧盟本身的建设来看 ， 英国“脱欧”虽然削弱了欧盟的对外行为能力 ， 但也消除了内部主要分歧 ， 有助于进一步抵消来自美国的压力 。 就中东地区局势而言 ， 打击“伊斯兰国”的反恐战争已取得显著成效 ， 叙利亚局势趋于缓和 ， 美国与伊朗仍旧“斗而不破” ， 中东乱局仍未完全失控 。 因此 ， 欧盟中东战略有望加速成型 。


推荐阅读


上一篇：极速聊科技@跟4K、高清短暂说再见！欧洲人只能看标清视频

下一篇：泰国留学网@泰国留学生疫情回国最新变化！