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「黄日涵副教授」「中东研究」钮松：中东乱局持久化背景下欧盟中东战略的调整及困境

钮松：中东乱局持久化背景下欧盟中东战略的调整及困境
作者：钮松 ， 上海外国语大学中东研究所研究员
来源：《当代世界》2020年第3期；当代世界
微信平台编辑：周悦
内容提要
2011年“阿拉伯之春”爆发以来 ， 中东地区陷入整体性的大动荡之中 。 美国特朗普政府上台后 ， 在伊朗核问题和巴以问题上出现了极大退步 。 美伊针锋相对、互不相让 ， 一度走到战争边缘；叙利亚、伊拉克、也门及利比亚战事频繁 ， 导致中东难民不断涌入欧洲 ， 这些都给欧盟带来了巨大压力 。 在此背景下 ， 欧盟不得不对其中东战略作出相应调整 。 当前的欧盟中东战略表现出更加务实、军民手段并重和更为独立等新特点 。 尽管欧盟中东战略调整在一定程度上维护了自身核心利益 ， 但也面临一些挑战和困境 。 虽然美欧在中东龃龉不断 ， 但欧盟中东战略仍将在美欧盟友关系的框架下不断演进 。 英国“脱欧”有助于欧盟消除内部主要分歧 ， 中东乱局亦未陷入完全失控 ， 这都为欧盟中东战略加速调整与成型创造了契机 。
关键词
欧盟中东战略；中东乱局；美欧关系；伊朗核问题；难民问题
欧盟的中东战略深受美国中东战略定位和中东地区局势变迁的双重影响 。 然而 ， 特朗普政府宣布退出伊朗核问题全面协议、重启并不断扩大对伊制裁、用无人机暗杀伊朗将军苏莱曼尼、从叙利亚撤军、承认耶路撒冷为以色列首都并将驻以大使馆迁往耶路撒冷、兜售巴以问题“世纪协议”等一系列单边主义行动 ， 在很大程度上打破了欧盟在中东地区的战略布局 ， 使得欧盟与伊朗关系、欧盟国家与叙利亚库尔德武装之间的关系、欧盟在巴以问题上的基本立场都受到了前所未有的巨大挑战 。 法国学者帕斯卡尔·博尼法斯指出：“美国撕毁伊朗核问题全面协议背离了通过多边协商解决国际纠纷的机制 ， 在巴勒斯坦问题上激化矛盾的做法也是对联合国有关决议的无视 。 ”在此背景下 ， 欧盟对其中东战略作出了相应调整 ， 当前的战略呈现出一些新特点 ， 也产生了一系列影响 。
欧盟中东战略调整的新动向
长期以来 ， 基于美欧在中东地区的功能性定位存在高度默契 ， 双方在中东地区既有竞争又有合作 。 欧盟因与中东地缘上毗邻并长期存在历史交往和文明互动 ， 从而与该地区保持了一种异于美国的特殊关联 。 欧盟长期以“规范性力量”和“民事力量”自居 ， 采取了一条渐进式、偏好政府间合作的民主治理路径 ， 旨在加强与中东地区的经贸合作与安全互利 。 与欧盟有所不同 ， 美国在“9·11”事件后偏好以武力为后盾的民主改造 ， 接连发起阿富汗战争和伊拉克战争 ， 其负面影响延续至今 。 美欧的中东战略看似充满矛盾 ， 但其实存在高度的互补性 。 欧盟非暴力为主的“民事力量”形象不仅得益于美国军事力量在中东地区所形成的直接威慑 ， 而且也得益于美欧为核心的北约这一军事政治集团对中东地区的引而不发 。 美国因其咄咄逼人的中东战略而与该地区诸多反美国家的关系剑拔弩张 ， 因而乐于见到欧盟相对温和的中东战略 ， 信任并默许欧盟在诸多中东事务上成为美国与中东之间的第三方 。 特别是在伊朗问题上 ， 美伊之间由于没有外交关系且长期处于相互敌视状态 ， 双方之间的关系发展更是离不开与伊朗关系较为密切的欧盟居中调停与周旋 。 特朗普政府与前任奥巴马政府对外政策迥异 ， “逢奥必反”的基调在中东地区完整展现出来 。 美国在伊朗问题、巴以问题这两大中东核心问题上动作频繁 ， 无论是对美国政治 ， 还是对中东格局乃至国际关系基本准则都构成了颠覆性的挑战 。 事实上 ， 由于被特朗普政府的中东战略步步紧逼 ， 欧盟在中东地区的战略空间被极大压缩 。 为了应对中东乱局并抗衡美国的压力 ， 欧盟的中东战略出现了一些新动向 。
首先 ， 欧盟在中东事务中对美离心趋势更加明显 。 欧盟和美国在中东的“民事力量”与“军事力量”的身份分工在伊朗核问题、叙利亚库尔德武装问题上逐步分崩离析 。 美欧在中东长期的包容性存在基于美国对欧盟核心利益的关切 ， 即欧盟高度关注的中东地区和平与安全以及欧盟与中东的共同安全 。 欧盟深知伊朗核问题和巴以问题关乎其在中东地区的安全利益 ， 因此在这些问题上努力保持平衡 。 然而 ， 特朗普政府重启并不断加码对伊制裁 ， 特别是对伊朗的石油产业进行制裁 ， 对其欧洲盟友威逼利诱 ， 试图斩断欧盟与伊朗之间的石油贸易；在霍尔木兹海峡肆意激化尚无定论的系列油轮破坏事件 ， 并以此为契机大搞中东“护航联盟” ， 导致霍尔木兹海峡航行出现安全问题；在叙利亚问题上逐步对俄妥协 ， 其“叙北撤军计划”实际上将美欧共同的盟友叙利亚库尔德武装置于险境 。 美国的种种举措对欧盟在中东的安全利益造成了巨大困扰 ， 实际上已将欧盟推至其对立面 。 随着欧盟与美国在中东的矛盾日益公开化 ， 欧盟也表现出较之过去更为强硬的态度 。


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