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「黄日涵副教授」「中东研究」钮松：中东乱局持久化背景下欧盟中东战略的调整及困境( 二 )


一方面 ， 欧盟在对伊石油贸易问题上坚持不妥协立场 ， 并打造美元以外的支付体系 。 美国在伊朗石油制裁问题上不断对欧施压 ， 试图先从盟友内部堵住伊朗石油出口的渠道 ， 这激发了包括欧洲在内的美国盟友的不满 。 在此情形下 ， 美国单方面给予8个国家和地区为期半年的制裁豁免 ， 除了亚洲的日韩盟友以外 ， 只包括意大利和希腊两个欧盟成员国 ， 其他欧盟成员国全被排斥在外 ， 矛头直指法德等欧盟重要国家和英国 。 欧盟在伊朗有着重要的石油利益 ， 既不愿意屈从美国而开罪伊朗 ， 更不愿意在石油安全上受制于美国 。 在此情形下 ， 英法德提出建立“特殊目的工具”（SPV）以避开美元结算体系 ， 采用“物物交换”的路径来展开与伊朗的石油贸易 。 但英法德均不愿与美国直接对抗 ， 因此由欧盟小国卢森堡和比利时牵头建立SPV ， 欧盟委员会（EC）推波助澜 ， 称“将围绕石油、成品油和天然气等领域更广泛使用欧元计价交易的市场潜力进行磋商” 。 尽管英法德与伊朗均对SPV充满期待 ， 但因卢森堡与比利时不愿为此承担主要责任而陷入困境 。 为此 ， 2019年1月英法德宣布成立“贸易互换支持工具”（INSTEX） ， 并于6月正式投入运行 。 截至2019年11月 ， 已有比利时、丹麦、荷兰、挪威、芬兰与瑞典等欧盟发达国家宣布将加入INSTEX 。 另一方面 ， 欧盟国家大力打造欧洲版的“护航联盟”来与美国的中东“护航联盟”展开竞争 。 2019年5月 ， 美国取消针对多国的伊朗石油进口制裁豁免 ， 随之而来的便是沙特油轮被炸毁、伊朗油轮被扣押和沙特油田被破坏等事件 。 由此 ， 美国顺势于2019年7月提出组建中东“护航联盟” ， 矛头直指伊朗 。 欧盟对美国的“护航联盟”充满警惕 ， 法国更是积极牵头打造欧洲版的“护航联盟”作为应对 。 2019年11月 ， 法国国防部长弗洛朗斯·帕利（FlorenceParly）访问阿联酋时指出：“我们正式同意 ， 欧洲海上监视倡议的指挥中心将设在阿联酋 。 ”2020年1月20日 ， 法国外交部正式宣布德国、比利时、丹麦、希腊、意大利、荷兰、葡萄牙等欧盟国家正式加入由其倡议建立的“欧洲海湾护航联盟” 。 欧盟外交与安全政策高级代表何塞普·博雷利对“欧洲海湾护航联盟”表示欢迎 ， 认为“这是为了确保安全的航行环境 ， 是对该地区局势缓和的贡献” 。
【「黄日涵副教授」「中东研究」钮松：中东乱局持久化背景下欧盟中东战略的调整及困境】其次 ， 欧盟对伊朗的总体态度陷入左右为难境地 ， 且欧伊互不信任感正在增强 。 长期以来 ， 欧盟对伊朗保持着足够的战略定力 ， 即便是伊朗伊斯兰革命后美伊交恶的大背景下 ， 欧盟仍旧与伊朗保持着最大限度的经贸往来和政治接触 。 随着伊朗核问题逐渐浮出水面 ， 欧盟一方面执行联合国的对伊朗制裁决议 ， 另一方面仍旧加强与伊朗政府的对话与沟通 。 欧盟高度关注伊朗核问题并力促该问题的解决 ， 抓住美国奥巴马政府期望在伊朗核问题上实现突破的契机 ， 推动伊朗核问题六国（美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国）于2015年与伊朗正式达成伊朗核问题全面协议 。 正是由于该协议的达成 ， 伊朗遭受的国际制裁逐步解除 ， 为欧盟进一步与伊朗在石油与安全利益方面实现互利共赢提供了契机 。 特朗普政府上台以后 ， 不但单方面退出伊朗核问题全面协议 ， 还威逼伊朗和英、法、德等国妥协 ， 要求按其提出的条件修改该协议 。 欧盟国家尽管对美国的无理做法表示不满 ， 但在美国的压力之下也出现了松动迹象 。 2018年4月 ， 法国总统马克龙和德国总理默克尔相继访美 ， 既希望保住伊朗核问题全面协议 ， 又表现出妥协的迹象 。 时任英国首相特雷莎·梅与法德领导人通电话时也表达了类似的观点 。 马克龙访美时在白宫指出 ， 可以用“大交易”（BigDeal）来取代2015年的伊朗核问题全面协议 。 欧盟国家维护伊朗核问题全面协议时并不坚定 ， 这种摇摆不定的态度引起了伊朗的不满 。 随着美伊围绕伊朗核问题全面协议博弈的升级 ， 伊朗通过“打浓缩铀和离心机牌”的极限方式对美国反施压 ， 而无力掌控局势的欧盟进一步陷入恐慌 。 苏莱曼尼遭美国暗杀后 ， 美伊关系一度走到失控的边缘 ， 伊朗更是于2020年1月6日宣布第五阶段减少履行伊朗核问题全面协议承诺的举措 ， 表示将不再遵守协议最后一项关键限制 ， 即对伊离心机数量的限制 。 1月14日 ， 英法德发表联合声明 ， 决定启动伊朗核问题全面协议所规定的争端解决机制 。 英法德的这一举动招致伊朗和其他许多国家的批评 。 欧盟在伊核问题上无法对美伊形成有效约束 ， 不但损害了自身的安全利益 ， 而且削弱了与伊朗之间的互信 。


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