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「黄日涵副教授」「中东研究」钮松：中东乱局持久化背景下欧盟中东战略的调整及困境( 三 )


最后 ， 欧盟在难民问题上的消极态度更加明显 。 长期以来 ， 欧盟在难民接收问题上不遗余力 ， 难民接收在很大程度上成为一种政治正确 。 不仅是欧盟主要国家 ， 诸多非欧盟成员国的北欧国家对难民问题也甚为积极 。 然而 ， 随着叙利亚内战的长期化 ， 大量的叙利亚难民通过各种渠道流散至欧盟国家 ， 给欧盟成员国的国家安全和社会安定造成巨大压力 。 更为严重的是 ， 大量中东难民给欧盟带来了巨大经济压力 ， 其中对毗邻中东、本已陷入债务危机的南欧国家来说更是雪上加霜 。 欧盟不但要平衡西欧与中东欧成员国在难民问题上的不同诉求 ， 还要平衡排外主义与欧盟人权观之间的矛盾 ， 而这些问题也进一步影响到了欧洲一体化 。 为缓解难民问题带来的压力 ， 欧盟降低了对叙利亚反对派的支持力度 ， 强化了对“伊斯兰国”的打击 ， 取得了明显成效 。 然而 ， 令欧盟始料未及的是 ， 在叙利亚的反恐成绩对其自身又造成了新一轮压力 ， 许多“伊斯兰国”武装分子在失去“大本营”后向欧洲流散 ， 与欧洲本土的恐怖分子里应外合展开恐袭活动 。 在此情形下 ， 欧盟内部民粹主义和右翼政治思潮再次盛行 ， 各国都开始收紧移民和难民政策 。 据联合国难民署的数据 ， 2019年抵欧非法移民和难民数为12.4万人 ， 仅为2015年的1/8 ， 包括法国、德国、希腊、意大利在内的欧盟多数国家都在难民政策上日趋严格 。 2020年1月31日 ， 英国正式“脱欧” ， 结束其47年的欧盟成员国身份 ， 这距离前首相卡梅伦首次提出“脱欧”设想已有7年时间 。 难民问题与英国的“脱欧”之路有着密切关联 ， 英国“脱欧”也将对欧盟成员国的难民政策产生更多的负面影响 。
欧盟中东战略调整的新特点
美国特朗普政府对伊朗的超强遏制与极限施压导致美伊关系急速恶化 。 在美国刻意营造的“伊朗威胁”背景下 ， 中东地缘政治生态发生剧变 。 为最大限度整合中东地区的反伊朗国家 ， 美国再次利用伊朗核问题制造危机 ， 公开打造以美国—以色列—沙特为核心的反伊联盟 ， 并在此基础上进一步打压巴勒斯坦 ， 导致整个阿拉伯世界在耶路撒冷地位问题及巴勒斯坦建国问题上日益分裂 。 美国从叙利亚北部撤军的行为让欧盟措手不及 ， 一方面 ， 作为北约国家的土耳其不顾欧盟反对多次动用武力；另一方面 ， 欧盟已取得的反恐成效被严重削弱 。 正是由于这些新变化 ， 欧盟对其中东战略作出相应调整 ， 并呈现如下几个方面的新特点 。
第一 ， 更加务实 。 长期以来 ， 欧盟的中东战略具有强烈的价值导向 ， 这离不开欧盟对自身的定位和处理与中东关系的基本思路 。 欧盟在机构建设与对外关系中均高举人权与民主的大旗 ， 强调“经贸合作促民主人权 ， 民主人权促和平安全”的中东民主治理思路 。 尽管欧盟的中东民主治理策略具有渐进发展、长期耕耘、分区域各有侧重的特点 ， 也在不同程度上取得了一定成效 ， 但近年来中东地区的乱局打乱了欧盟中东战略的原有节奏 。 特别是“阿拉伯之春”导致中东地区陷入长期的政治动荡、政权更迭和战争频发的状况 ， 来自叙利亚与利比亚的难民潮极大冲击了欧盟的总体安全 ， 这在很大程度上削弱了欧盟中东战略的基础 。 不仅如此 ， 美国奥巴马政府和特朗普政府也在中东降低“推进民主化”的调门 ， 这为欧盟进一步为其人权外交降温创造了外部条件 。 当前 ， 在中东乱局背景下 ， 欧盟中东战略的务实性特点较为明显 ， 紧迫的安全利益成为其最优先考量 。 欧盟的伊朗政策便是这种高度务实性的最佳体现 。 欧盟依旧将与伊朗的经贸合作特别是石油贸易作为约束伊朗行为的关键手段 ， 甚至不惜在此问题上与美国针锋相对 ， 表现出强烈与美国抗争的特点 。 与此同时 ， 欧盟在美伊斗争日趋白热化 ， 特别是伊朗不断以“铀”抗美、伊朗核问题全面协议的执行基础遭遇严重挫折的情形下 ， 不顾国际争议启动争端解决机制 ， 表现出对伊朗核活动的强烈担忧 。 在此过程中 ， 欧盟既不宣扬人权价值 ， 又不以美伊来划线“选边站” ， 而是表现出以自身安全利益为基础的问题导向模式 。 欧盟中东战略表现出的务实性也是一把双刃剑 ， 既可在伊朗核问题等中东事务中最大限度维护自身利益 ， 但又可能诱发该地区新的不稳定因素 。


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