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新民晚报|环球论坛丨美国总统选举到底由谁说了算？

：原题为_新民晚报|环球论坛丨美国总统选举到底由谁说了算？。
美国大选计票至今仍未结束 ， 而美国媒体测算民主党总统候选人拜登已获胜 ， 拜登也已发表胜选演讲 。 但共和党总统候选人、现任总统特朗普拒绝认输 ， 并在多个州就计票问题提起法律诉讼 。 美国大选到底由谁说了算？本期“论坛”特请中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员肖河解读 。
新民晚报|环球论坛丨美国总统选举到底由谁说了算？
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借“法律挑战”翻盘希望渺茫
问：美国大选谁说了算？拜登和特朗普的法律纠纷会影响结果吗？
答：美国从独立至今 ， 总统选举制度经历了多次重大变化 ， 从贵族共和转向了民主政治 。 如果非要说总统选举由“谁”说了算 ， 那么美国宪法规定其直接责任者是由各州代表组成的选举人团；如果选举人团出现“平票”或者没有候选人获得绝对多数 ， 则由众议院投票选出总统 。
最高法院和州法院能够通过决定选举的合法程序而影响大选结果 ， 但是在选举启动之后 ， 就很难再通过法律诉讼来改变结果 。 最高法院介入的主要是程序合法问题 ， 至于大选中的欺诈、舞弊之类 ， 基本上都不属于最高法院管理范围 。
当前 ， 特朗普阵营大张旗鼓宣传的“法律挑战”主要分为三类 。 第一是程序问题 ， 比如宾夕法尼亚州是否能将接受邮寄选票的截止日期扩展到大选日后第三天；第二是依据州选举法要求重新计票；第三是控告选举欺诈 ， 包括不具备选民资格者的投票、不在籍人员的投票、死人投票或直接的选票造假 。
其中 ， 第三类控告要为足够多的“问题选票”找到站得住脚的证据 ， 难度可想而知 。 因此虽然每次大选都会爆出选举欺诈或舞弊 ， 但是从来没人真的能通过法律控告来改变结果 ， 甚至觉得没必要尝试 。
至于第一和第二类问题 ， 宾州人口大县的所谓“后到选票” ， 每县最多几百张 ， 如果保守派掌握的最高法院直接支持特朗普 ， 那么不仅没什么实际作用 ， 还会让最高法院显得“政治化” ， 起到反作用 。 重新计票也同样如此 ， 过去数年美国各级选举多次出现重新计票 ， 但是受影响的选票一般不超过500张 。 因此 ， 对于特朗普阵营来说 ， 在任何一个有争议的摇摆州都不可能通过重新计票来翻盘 。 更不用说如果重新计票不是达到门槛自动触发 ， 而是根据共和党的要求进行 ， 那么还要消耗大量财力和人力资源 。 在“法律挑战”希望渺茫的情况下 ， 特朗普能否筹集到法律战需要的6000万美元资金都要打个问号 。
众议院投票选总统有先例
问：美国历史上是否出现过类似情形？又是怎么解决的？
答：历史上 ， 美国出现过两次由众议院投票决定总统职位归属的先例 。
一次是1876年 ， 当时杰弗逊和伯尔在选举人团投票中均获得73票 ， 在随后的众议院投票中 ， 汉密尔顿说服原本支持伯尔的马里兰州和福蒙特州联邦党人议员缺席投票 ， 才让杰弗逊当选 。 这也导致4年后 ， 汉密尔顿和伯尔决斗并因此死亡 。
另一次是更早的1824年 ， 当时选举人团投票中无人得票超过50% ， 排名前三的杰克逊、亚当斯和克劳福德进入“第二轮”众议院选举 。 在克劳福德因病退出后 ， 亚当斯与排名第四的辉格党众议院领袖克莱达成“腐败交易” ， 允诺任命后者为国务卿来换取支持 ， 最终反超支持者最多的杰克逊 。 这一结果令舆论大哗 ， 直接动摇了选举人团制度的合法性 。
当时的选举人团就是直接由所有参议员和众议员组成 ， 一人可以投两票 ， 按票数高低选出总统和副总统 。 对于当时有选举权的美国公民而言 ， 他们并不能通过大选来决定总统是谁 ， 只能通过国会议员来间接发挥影响 。 更何况 ， 最初美国各州的参议员还不是由选民直接选出 ， 这就使得民众更难发挥作用 。 显然 ， 这种制度无法长期维持 。 1824年大选后 ， 美国各州就开始朝着选举产生选举人团代表的方向发展 。


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