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反垄断法|九卦｜重磅！互联网巨头反垄断指南来了！( 四 )


第一条 指南的目的和依据
为预防和制止互联网平台经济领域垄断行为 ， 降低行政执法和经营者合规成本 ， 加强和改进平台经济领域反垄断监管 ， 保护市场公平竞争 ， 维护消费者利益和社会公共利益 ， 促进平台经济持续健康发展 ， 根据《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》） ， 制定本指南 。
第二条 基本原则
对平台经济领域开展反垄断监管坚持以下原则：

（一）营造公平竞争秩序 。 着力预防和制止排除、限制竞争的垄断行为,维护平台经济领域公平竞争、开放包容的发展环境 ， 降低市场进入壁垒 ， 促进更多主体进入市场 ， 公平有序参与竞争 ， 激发市场活力 。
（二）加强科学有效监管 。 《反垄断法》的基本制度、规制原则和分析框架适用于平台经济领域所有市场主体 。 反垄断执法机构将根据平台经济的发展状况、发展规律和自身特点 ， 强化竞争分析和法律论证 ， 不断加强和改进反垄断监管 ， 增强反垄断执法的针对性、科学性 。
（三）激发创新创造活力 。 维护平台经济领域公平竞争 ， 引导和激励平台经营者将更多资源用于技术革新、质量改进、服务提升和模式创新 ， 防止和制止排除、限制竞争行为抑制平台经济创新发展和经济活力 ， 有效激发全社会创新创造动力 ， 构筑经济社会发展新优势和新动能 。
（四）促进行业健康发展 。 通过反垄断监管维护平台经济领域公平有序竞争 ， 充分发挥平台经济高效匹配供需、降低交易成本、发展潜在市场的作用 ， 推动资源配置优化、技术进步、效率提升 ， 支持和促进实体经济发展 。

（五）维护各方合法利益 。 平台经济发展涉及多方主体 。 反垄断监管在保护市场公平竞争、保障和促进平台发展的同时 ， 着力维护平台内经营者和消费者等各方主体的合法权益 ， 使全社会能够共享平台技术进步和经济发展成果 ， 实现平台经济整体生态和谐共生和健康发展 。
第三条 相关概念
（一）平台 ， 本指南所称平台为互联网平台 ， 是指通过网络信息技术 ， 使相互依赖的多边主体在特定载体提供的规则和撮合下交互 ， 以此共同创造价值的商业组织形态 。
（二）平台经济,是指由互联网平台协调组织资源配置的一种经济形态 。
（三）平台经营者,是指向自然人、法人及其他市场主体提供经营场所、交易撮合、信息交流等互联网平台服务的经营者 。
（四）平台内经营者,是指在互联网平台内提供商品或者服务（以下统称商品）的经营者 。
（五）平台经济领域经营者,包括平台经营者、平台内经营者以及其他参与平台经济的经营者 。
第四条 相关市场界定

平台经济涉及多方主体、业务类型复杂、竞争动态多变 ， 界定平台经济领域相关商品市场和相关地域市场需要遵循《反垄断法》和《国务院反垄断委员会关于相关市场界定的指南》所确定的一般原则,同时考虑平台经济的特点 ， 结合个案进行具体分析 。
（一）相关商品市场
平台经济领域相关商品市场界定的基本方法是替代性分析 。 在个案中界定相关商品市场时 ， 可以基于平台功能、商业模式、用户群体、多边市场、线下交易等因素进行需求替代分析；当供给替代对经营者行为产生的竞争约束类似于需求替代时 ， 应考虑供给替代分析 ， 可以基于市场进入、技术壁垒、网络效应、跨界竞争等因素进行分析 。
在平台经济中 ， 经营者之间的竞争通常围绕核心业务开展 ， 以获得用户广泛和持久的注意力 。 因此 ， 界定相关商品市场时 ， 不能简单根据平台基础服务界定相关商品市场 ， 还需要考虑可能存在的跨平台网络效应 ， 决定将平台界定为一个独立的市场 ， 或者分别界定多个关联市场 。
（二）相关地域市场

平台经济领域相关地域市场界定采用需求替代和供给替代分析 。 在个案中界定相关地域市场时 ， 可以综合评估考虑多数用户选择商品的实际区域、用户的语言偏好和消费习惯、相关法律法规的规定、不同区域竞争约束程度、线上线下融合等因素 。


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