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方面|社科院郑秉文：少子化和老龄化同时出现，建议放开三孩( 二 )


“十四五”期间 ， 人口老龄化趋势将突破两个大关 。 第一个大关是60岁及以上老年人占总人口比例将在“十四五”期末超过3亿 ， 达到3.03亿 ， 而去年是2.53亿 。 第二个大关是16岁~59岁劳动人口从2023年开始每年将减少千万大关 ， 而“十三五”期间年均500万左右 ， 这意味着税基和费基的减少 。
采访人员：养老方面 ， 有人担心未来退休后 ， 国家没钱发养老金 ， 怕生活水平降低 ， 对此 ， 您如何看待？
郑秉文：养老金制度运行周期几十年 ， 要未雨绸缪 ， 做好顶层设计 。 我国养老金来源实行的是现收现付 ， 也就是说 ， 工作的一代人缴费 ， 养活退休的一代人 。 由于人口老龄化原因 ， 人口结构发生逆转 ， 老年人口越来越多 ， 工作人口越来越少 ， 收的钱自然会越来越少 ， 而花的钱越来越多 ， 这就形成了一个缺口 。 跟以前相比 ， 显然有一种“逆行”的变化 ， 就出现了“亏空” 。
由于实行现收现付 ， 每年发养老金时 ， 只是出现一些“缺口” ， 用财政补贴的办法 ， 或用社会保障制度以外的资源来补贴 ， 那么 ， 补贴当期的缺口是没有问题的 ， 不会影响养老金发放 。 但从长期来看 ， 积攒起来的数据将会是天文数据 。 从研究角度 ， 尤其对于决策者来说 ， 就应该尽早进行改革 ， 吸收发达国家一些很好的做法 ， 做出一些预案 。
采访人员：“十四五”规划中 ， “平等”一词多次出现 。 对于养老金“并轨”改革 ， 现在推进到哪一步了？
郑秉文：“十四五”规划中确实多次出现“平等”、“均等”的词语 ， 主要是说公共服务的均等化 ， 这是社会公平的一个重要指标 。 所有国家都在追求公共服务均等化 。 但作为养老保险制度 ， 体现更多的是公平 。
这里的“公平”是指 ， 多缴多得 ， 长缴多得 ， 少缴少得 ， 不缴不得 。 作为养老保险制度 ， 首先要讲的是权益和缴费的相关性 。 它与公共服务所追求的“均等化”含义不同 。 对于养老保险制度来讲 ， 公平性表现在 ， 大家起点上要一致 ， 制度上不应该有排斥 ， 不应该按照人群划分成几个等级 ， 否则就是不公平 。 这就是近些年推进的养老金“并轨”的原因 。
养老金“并轨”改革是从2014年开始的 ， 已经实施了6年 ， 目前来看运转良好 ， 但这并不意味着“并轨”后不存在问题 。 随着改革的深入、随着制度的运行 ， 我们还会逐渐发现一些问题 ， 如不加以解决 ， 也会出现隐藏在制度后面的一些不公平现象 。
即使到现在 ， 我们的基本养老保险制度、基本医疗制度也是存在两大板块 ， 一个是农村板块制度 ， 一个是城镇板块制度 ， 前者叫做城乡居保 ， 后者叫做城镇职保 ， 这两个制度存在差别 。 对于这个问题 ， 要随着城镇化的不断提高 ， 来逐步完善和解决 。
少子化和老龄化同时出现：建议放开三孩 ， 学龄前教育实行普惠价格
采访人员：据您观察 ， “全面二孩”政策实施效果怎样？还有人提出要“放开三孩” ， 您觉得有无必要？社会保障方面该如何发力 ， 来让适龄夫妻“放心生”？
郑秉文：人口发展战略是跟应对老龄化放在一起研究的 。 有人把人口老龄化叫做少子老龄化 ， 这两个人口现象 ， 往往在一个国家同时出现 。 老龄化的本来含义是人口寿命预期提高 ， 少子加上少子化 ， 更加突出出生率的下降 ， 出生人口大幅减少 。 在有的国家 ， 其表现更突出的是人口预期寿命提高 ， 但少子化表现并不明显 。
我国是少子化和老龄化同时出现 ， 所以 ， 少子老龄化常常连在一起来说 。 人口发展战略既要应对老龄化 ， 又要解决少子化 ， 这就是2016年全面放开二孩政策的主要原因 。
全面放开二孩四年数据显示 ， 出生率不但没升 ， 反而下降 ， 2019年是全面两孩生育政策实施的第四年 ， 全年出生人口数量跌至新低 。 所以 ， “十四五”期间 ， 应先放开三孩 ， 以后适时逐渐全面放开生育 。


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