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方面|社科院郑秉文：少子化和老龄化同时出现，建议放开三孩

红星新闻11月3日消息 ， “十四五”规划中 ， 对增进民生福祉、改善人民生活品质提出了重要要求和重大举措 ， 如在养老方面 ， 将积极应对人口老龄化国家战略 ， 促进人口长期均衡发展 ， 健全基本养老服务体系；在社保方面 ， 将健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系 。
何为多层次的社会保障体系？逐渐步入“银发社会” ， 社会保障方面准备好了吗？人口政策方面 ， 要不要“放开三孩”？民生保障还存在哪些短板？近日 ， 采访人员围绕上述问题和“十四五”规划出台 ， 专访了中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文 。
郑秉文表示 ， “十四五”规划中将应对人口老龄化从“行动”上升为“国家战略” ， 足见这一时期的人口老龄化压力比“十三五”要大得多 。 他建议 ， “十四五”期间 ， 应先放开三孩 ， 以后适时逐渐全面放开生育 。 可采用延长产假等措施 ， 来提升育龄夫妇生育意愿 ， 稳定出生率 。
郑秉文在专访中还提到 ， 从覆盖人群角度来讲 ， 我国建成世界上规模最大的社会保障体系 。 但民生保障存在的短板仍较为明显 ， 需从供给侧结构性改革方面进行完善 。

方面|社科院郑秉文：少子化和老龄化同时出现，建议放开三孩
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中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文
“十四五”规划明确：我国建成世界上规模最大的社会保障体系
采访人员：“十四五”规划中点出 ， 我国建成世界上规模最大的社会保障体系 。 对此 ， 您如何看待和理解？
郑秉文：“十四五”规划明确了这样一个重要概念——我国建成世界上规模最大的社会保障体系 ， 并且给出了两个数据 ， 基本医疗覆盖超过十三亿人、基本养老保险覆盖近十亿人 。 很显然 ， 这个概念是从覆盖人群角度来讲是世界上最大的 ， 但从支出规模上讲 ， 我们还有较大差距 。
采访人员：“十四五”主要目标中明确 ， 多层次社会保障体系更加健全 。 这里的“多层级”该如何理解？会给人们生活带来怎样完善的保障？
郑秉文：“十四五”提出的主要目标之一 ， 明确要建立一个多层次的社会保障体系 ， 让其更加健全 。 这里的“多层次” ， 世界各国的理解几乎是一致的 。 无论是养老保险 ， 还是医疗保险；无论是失业保险 ， 还是工伤保险 ， 都应该是多层次的 。
多层次社会保障体系中 ， 第一个层次是由国家提供一个基本的、兜底性的制度 ， 这方面我国已做得很好 。 它由三个板块构成 ，即基本医疗保险、大病保险和医疗救助 ， 具有 “三重保障功能” ， 分别体现了基础性、普惠性和兜底性的功能 。
第二个层次是由企业提供补充保险制度 ， 这方面我们做得还不够好 。 因为我们起步得晚 ， 最早是2004年的企业年金 ， 这是企业补充保险 ， 企业补充医疗保险虽已起步十几年 ， 但覆盖面很小 。 从工伤保险、生育保险来看 ， 跟一些发达国家相比 ， 也存在较大差距 。
第三个层次是由个人投资购买的医疗、养老等方面由税收政策支持的商业保险产品和投资产品 。 这些在我国GDP所占比重很低 ， 几乎可以忽略不计 ， 因为只是前年才起步 ， 各项政策正在完善之中 。 同时 ， 第三层次的制度设计也存在问题 ， 需进一步完善 。 所以 ， “十四五”提出要大力发展多层次社会保障体系 。
我们平常所说的“多层次” ， 主要是这三个层次 。 实际上 ， 在一些发达国家 ， 其“多层次”还包括住房反向抵押养老保险、由个人和家庭自行安排的金融衍生工具 ， 作为保障制度的最高端设计 。
应对人口老龄化：从“行动”上升为“国家战略”
采访人员：“十四五”规划提到 ， 实施积极应对人口老龄化国家战略 。 逐渐步入“银发社会” ， 社会保障方面准备好了吗？
郑秉文：关于老龄化问题 ， “十四五”规划中有一个非常新颖的、站位更高的提法 ， 叫实施积极应对人口老龄化国家战略 ， 这与以往提出的应对老龄化问题不一样 。 “十三五”提出的是积极开展应对人口老龄化行动 。 这次将它上升到国家战略角度 ， 说明“十四五”期间人口老龄化的压力比“十三五”要大得多了 。


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