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山雨欲来|反垄断山雨欲来，谷歌当真在劫难逃?

陈永伟
10月20日 ， 美国司法部（De-partment　of　Justice ， 以下简称DOJ）对外发布了一个重要消息：将联合11个州的检察长对谷歌提起反垄断诉讼 ， 指控其通过反竞争手段 ， 维护其在搜索引擎和线上广告领域的垄断地位 。
对于谷歌来说 ， 反垄断诉讼并不稀奇 。 仅仅在过去三年中 ， 谷歌就曾收到过接近百亿美元的罚单 ， 而在2019年 ， 谷歌更是在全球范围内卷入了十余起反垄断诉讼 。 不过 ， 这些诉讼和处罚大多来自于欧盟 。 由美国司法部牵头 ， 联合各州检察长发起的大规模反垄断诉讼 ， 至今为止还是第一次 。 事实上 ， 这次诉讼不仅是谷歌遭遇的“第一次” ， 它也是自微软案以来 ， 美国政府层面对于大型科技企业的第一次大规模反垄断 ， 其示范意义十分明显 。 不仅如此 ， 和以往的反垄断案件不同 ， 司法部在诉状中还十分明确地把“结构性救济”（struc-tural　relief）列在了建议的法律救济方案中 。 而在反垄断中 ， 所谓的“结构性救济”指的通常是资产重组和拆分 。 这意味着 ， 自上世纪80年代AT&T案之后就一直被美国政府雪藏的政策工具——拆分 ， 或许有可能会重现反垄断江湖 。 所有的这些要素 ， 都可谓是赚足了人们的眼球 。
那么 ， 这场大型的反垄断诉讼为什么会发生？在众多的科技巨头中 ， 司法部为什么首先盯上了谷歌？在本次诉讼中 ， 谷歌究竟受到了哪些指控？整个案情可能会向什么方向发展？以拆分为代表的“结构性救济”究竟会不会得到采用？对于中国而言 ， 又可以从大洋彼岸的这起案件当中收获什么经验、吸取什么教训？
反垄断风暴因何而起
从严格意义上讲 ， 这次美国司法部对谷歌的反垄断诉讼并不是一起孤立事件 ， 而是近年来针对大型科技企业的反垄断风潮的一部分 。 从去年开始 ， DOJ和联邦贸易委员会（Federal　Trade　Commission ， 简称FTC）就分别牵头 ， 对GAFA（谷歌、亚马逊、脸书和苹果）展开了调查 。 而民主党控制下的众议院则更是独立对GAFA进行了长达16个月的跟踪调查 ， 并于10月6日发布了一份长达449页的调查报告 。
那么 ， 这样一场反垄断风暴究竟是因何而起呢？要了解这个原因 ， 我们就必须了解这次风暴背后深刻的经济社会基础 。
最近的二十多年中 ， 数字技术取得了突飞猛进的发展 。 随着普及率的不断提升 ， 数字经济深深地嵌入到了生产、生活的各个方面 ， 人们原有的生产方式、生活方式也随之被彻底数字化了 。 在数字经济发展的同时 ， 以谷歌、亚马逊、脸书、苹果 ， 也就是所谓的GAFA为代表的一大批科技企业迅速崛起 。
和传统的企业相比 ， 大型科技企业的成长远为迅速 ， 其规模远为巨大 ， 业务范围也远为宽广 。 根据美国众议院于10月6日发布的调查报告 ， 截至2020年9月 ， GAFA的市值总和已经达到了5万亿美元 ， 超过标普100总市值的1/3 ， 并且在可预计的未来 ， 其体量还会不断增长 。 据报告估计 ， 在未来十年中 ， 全球经济总量的30%以上会掌握在以GAFA为代表的大型科技企业手中 。
不可否认 ， 大型科技企业的迅速崛起为社会带来了巨大的效率改善和财富增加 ， 但与此同时 ， 它们也给人们带来了很多疑虑 。
首先 ， 和传统的企业相比 ， 大型科技企业具有很多特殊点 。 一方面 ， 相比于传统企业 ， 它们的规模要远为庞大 ， 其力量是前者不能相比的 。 另一方面 ， 由于大型科技企业几乎采用了平台模式 ， 所以它们在扮演传统企业角色的同时 ， 通常还会在某个重要渠道上扮演“守门人”（gatekeeper）的角色 。 从理论上讲 ， 它们完全可以利用自身的权力来干预甚至控制平台上第三方商家的经营 ， 从而严重影响竞争环境、伤害竞争对手 。
其次 ， 虽然科技巨头创造了大量的财富 ， 但这些财富却几乎都被科技巨头的股东和员工瓜分了 ， 社会上的其他人并没有分享到这些财富 。 因此 ， 科技巨头迅速膨胀的同时也加剧了社会财富分配的不平等 。 从某种意义上讲 ， GAFA对于美国收入分配的负面影响甚至可能要比20世纪初那些石油大亨们带来的更为巨大 。 在2015年的《经济学人》杂志上 ， 曾经刊载过一篇题为《强盗大亨和硅谷苏丹》（Robber　barons　and　silicon　sultans）的文章 。 在文中 ， 作者曾作了一个有趣的对比：1901年 ， 卡耐基的美国钢铁公司雇佣了25万工人 ， 比当时美国陆海军的总兵力还要多；而在2015年 ， 谷歌、脸书和推特所雇佣的员工则分别只有5万名、8000名和3500名 。 这意味着 ， 尽管科技企业创造了巨大的财富 ， 但这些财富并没有通过就业等渠道惠及普罗大众 。


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