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法治日报|完善内部监督制约机制 斩断伸进“象牙塔”的腐败脏手( 四 )


完善监督制约机制
确保权力正确行使
随着高等教育的快速发展 ， 相关的资金、资源也越来越集聚 ， 资金分配权、人事管理权和项目审批权也越来越向高校一把手、关键岗位负责人集中 ， 再加上相对封闭的运行机制 ， 造成了一些腐败高危区域 。
彭新林认为 ， 在目前高校反腐工作中 ， 一些重要领域和关键环节仍存在制度空白 ， 一些制度缺乏针对性、系统性和可操作性 ， 不少制度没有得到很好地贯彻执行 。 如一些高校对上级主管部门有关规范性文件进行照搬照抄 ， 未根据本校的实际情况来设计；制度规范过于原则 ， 内容空洞 ， 要求空泛 ， 等等 。
为此 ， 彭新林建议 ， 一是要抓住高校领导干部 ， 尤其是主要领导干部这个“关键少数” ， 强化教育、管理和监督 ， 促进领导干部廉洁从政 ， 确保权力正确行使 。 高校应从重塑大学精神的高度出发 ， 切实纠正少数管理人员操守缺失和片面追求利益的思想 ， 真正从源头上防止腐败 ， 这是遏制高校腐败案件高发的治本之策 。
二是要加大“监察、司法介入”力度 ， 积极开展法宣工作 ， 打击与警示教育相结合 。 在严肃查处高校系统腐败案件的同时坚持以案说法 ， 起到警示作用 。 在严厉打击高校系统腐败的同时 ， 加强法制宣传教育工作 ， 在高校营造良好的反腐氛围 ， 使各岗位的“掌权人”不敢腐、不愿腐 。
三是要进一步完善各高校的内部监督制约机制 ， 加大对高校的基建、招生、财务、采购、校办产业等重点领域和薄弱环节的监管 ， 特别是“人、财、物”权力集中和资金流量大的部门 ， 必须加大监管力度 ， 查清症结所在 ， 逐步完善监管体系 ， 使高校的各项活动尤其是易发腐败环节、涉及资金收支的环节均在有效的监督之下 ， 促使公共权力“阳光”运行 ， 以便发现问题 ， 及时处理 。 同时 ， 要狠抓各种规章制度的执行 ， 避免空有好制度 ， 没有好执行的局面出现 。
针对敏感岗位犯罪比较集中的现象 ， 彭新林建议加强干部之间的交流与轮岗 ， 在岗位的设置上 ， 应建立权力的相互制约机制 ， 避免因权力失去监督而导致腐败问题的发生 。
“在高校反腐倡廉制度建设的组织保障方面 ， 应当由高校党委统一抓总儿 ， 负责对高校反腐倡廉制度建设进行总体规划和具体设计 ， 把反腐倡廉制度建设纳入党委重要议事日程 ， 纳入学校发展的总体规划之中 。 ”彭新林说 ， 高校行政应当发挥主观能动性 ， 与高校党委一同推进反腐倡廉制度建设 ， 党政同责 ， 将反腐贯穿于高校治理的每一个环节 。
同时 ， 还要健全反腐倡廉教育的反馈机制 ， 建立高校反腐倡廉教育制度实行情况的评议机制 ， 定期进行工作反馈 。 由原来的高校主管部门单向传播转为双向反馈 ， 定期收集广大师生对反腐倡廉教育的意见及看法 ， 加强对教育效果的考核 。 根据教育的实际效果 ， 不断创新教育方法 ， 改革教育方式 ， 丰富教育内容 ， 扩宽教育渠道 ， 充分发挥教育制度在高校反腐倡廉制度建设中的基础性、先导性作用 。
针对中管高校纪检监察体制改革 ， 庄德水则建议 ， 当条件成熟时 ， 可通过中央纪委发文的方式推动中管高校纪检监察体制改革 ， 即出台正式的中管高校纪检监察体制改革方案 。 目前 ， 中央纪委已经出台了《中管高校纪委书记提名和考察办法》 ， 为下一步深度推进中管高校纪检监察体制改革做铺垫 。 据现在的制度要求 ， 中管高校的纪委书记必须异校任职 ， 不能由本校产生 ， “其实质就是加强高校内部的监督 ， 提升高校纪检监察机构自身的独立性 ， 使高校纪检监察机构能够独立的开展运作 ， 不受人情等关系的影响” 。
制图/高岳


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