江苏龙网

  1. 首页 > 人文 > >

法治日报|完善内部监督制约机制 斩断伸进“象牙塔”的腐败脏手( 三 )


“各类院校自主开办各类辅导班、在职学历教育时 ， 因其完全市场化运作 ， 对收取的学费、住宿费等 ， 使用起来十分随意 ， 一旦缺乏强有力的财务监管 ， 缺乏约束机制 ， 极易出现腐败问题 。 ”彭新林说 。
“近年来 ， 高校自主办学权增加 ， 内部权力结构相对集中 ， 且高校每年涉及的资金额较大 ， 涉及领域较广 。 在这种情况下 ， 受外部环境和内部治理结构的影响 ， 高校也面临着严峻的全面从严治党和党风廉政建设及反腐败的任务 。 ”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说 ， 高校需要与社会发生经济、人员交往 ， 难免也会成为腐败的重点领域 。
庄德水认为 ， 随着当前社会的发展 ， 对高校教育的重视逐步提高 ， 在此情况下 ， 高校的权力如果不能得到有效的监督和制约 ， 就可能会出现问题 。 “许多高校部门不公开、不透明 ， 也是腐败产生的重要原因 。 如果能公开透明 ， 在很大程度上可以提前防范腐败风险 ， 减少腐败问题发生 。 ”
体制改革持续推进
监督成效愈发显著
腐败问题背后是高校权力运行的制约和监督出现了漏洞 。 一段时期内 ， 有人认为高校是“特殊领域” ， 在处理违规违纪问题时有所顾忌 ， 监督执纪问责偏松偏软 。
2018年10月 ， 中共中央办公厅印发《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》 ， 党委书记和校长列入中央管理的高校纪检体制改革拉开序幕 。 其后 ， 中管高校纪委书记的提名、考察、任命 ， 改为由中央纪委国家监委会同主管部门党组进行 。
值得注意的是 ， 今年年初中央纪委国家监委首次召开了中管高校纪委书记述责述廉会议 ， 这被外界视为持续推进中管高校纪检体制改革的新信号 。
“改革有利于提升纪委书记在高校领导班子中的政治地位 ， 有利于中管高校纪检监察机构独立地、权威地开展工作 ， 发挥纪律检查职责和作用 。 ”庄德水说 。
在彭新林看来 ， 这一改革意义重大、影响深远 ， 大大增强了高校纪检工作的独立性和权威性 ， 有助于高校纪检监察机构更好履职 ， 地位更高 ， 底气更足 ， 从而推动高校全面从严治党向纵深发展和高校治理体系和治理能力的现代化 。 这项改革实施以来 ， 改革成效初步显现 ， 制度优势正在逐步转化为治理效能 。
宋伟也认为 ， 改革一定程度上解决了以往高校纪委监督独立性比较薄弱的问题 ， 同时也解决了不敢监督、不愿监督、不善监督的状况 ， “在制度的带动下 ， 各级高校纪检工作也发生了显著的变化 ， 监督成效愈发显著” 。
从当前的改革形势来看 ， 庄德水认为 ， 在中管高校纪检监察体制改革处于逐步推进的过程中 ， 有三个变化值得关注：第一个变化是纪委书记的提名发生了变化 ， 增强了独立性；第二个变化是中管高校可根据中央和监察委的要求 ， 利用八项监察措施开展工作 ， 大大提升了中管高校监督监察的能力；第三个变化是中管高校与其他地方纪委之间可以直接进行协助调查 ， 赋予了中管高校一定的权力 。 此外 ， 根据教育部要求 ， 中管高校及部分教育部直属高校增加纪检监察机构人员和内设机构 ， 按照纪检监察机构运行的要求来设置内设机构 ， 从而大大增强了纪检监察机构的工作能力 。
不过 ， 也有不少业内人士提出 ， 我国对中管高校的纪检监察体制改革还处在一个探索的过程中 ， 除了《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》之外 ， 还没有出台具体的实施细则 。 中管高校的纪检监察体制改革后续怎么推动、怎么设计 ， 还有待进一步深化 。
对此 ， 庄德水认为 ， 哪些人属于高校纪检监察机关的管理对象 ， 即“监察对象是什么”是目前纪检监察体制改革亟须解决的一个问题 ， 也是高校纪检监察体制改革过程中不得不回答的问题 。
“目前 ， 高校监督的难点在于如何实现政治监督 ， 如何监督思想政治教育效果 ， 如何监督意识形态责任制的落实情况等 。 同时 ， 高校承担教书育人 ， 立德树人的根本任务 ， 在此情况之下 ， 如何发挥纪检监察机关的监督效用 ， 用监督去保证立德树人根本任务落实是一个现实的任务和挑战 。 ”庄德水说 。


推荐阅读


上一篇：人民日报海外版|育才揽才 香港厚植创科土壤

下一篇：北京日报|六部门发文 公共体育设施有望免费向儿童青少年开放