大同古城|大同古城拆真建假被亮“黄牌” “拆迁市长”耿彦波旧账难平( 五 )
耿彦波这种负债式扩张是否透支了大同 ， 这也是争议的焦点 。 安大钧介绍 ， 市人大最早也不太主张负债经营 ， 所以市人大当时提出开发一个新城 ， 保护一个古城 ， 用开发新城卖地的收入来补充古城急需的资金 。 “但就像大同老百姓说的 ， 过去我们城市建设每年要花10亿元 ， 什么也没做成 。 耿彦波做了这么多事 ， 花这点钱算什么？老百姓认为耿彦波干了实事 。 ”
不再“动大手术”
安大钧是大同第一版古城保护条例的主要推动者 。 新版《大同古城保护条例》将于今年10月1日起正式实施 ， 这距安大钧制定的版本已经过去了20年 。 这20年 ， 大同古城发生了剧烈变化 。 但始终困扰大同古城改造的另一个问题是 ， 体制机制掣肘 ， 各方打架 。
张滃告诉《中国新闻周刊》 ， 大同古城在2000年的旧城开发 ， 规划局和规划设计院夹在中间很为难 ， 一边是市委市政府要建设城市 ， 一边是人大要保护古城 。 做一个能让各方满意的规划 ， 难度非常大 。
“体制和机制上 ， 我们成立了领导组和古城管委会 ， 协调各方 。 ” 大同市古城保护与发展领导组副组长兼办公室主任、市古城管委会主任武保洲告诉《中国新闻周刊》 ， 今年准备成立古城投资集团 ， 一是参与古城保护维修 ， 二是推动文旅发展 ， 促进大同的城市转型 。
不过 ， 大同古城管委会目前也遇到不少挑战 。 古城管委会已经从市政府直管的事业单位下放到平城区 ， 同时缺少行政职能 。 “我们还有补救措施 ， 正在申报省级生态文化旅游示范区 ， 这样就可以把古城保护的职能通过政府授权落实 。 ”武保洲说 。
体制和机制理顺的同时 ， 修复古城的方向重新摆在桌面上 。 张滃认为 ， 国家通报批评后 ， 渐进式更新更加明确 ， 这是近几年对大拆大建的反思 。
“大同古城整改的方向是不能轻易拆迁 ， 没必要的就不修建 ， 古城修复要走微更新的路 。 ”张滃告诉《中国新闻周刊》 ， 否定大拆大建 ， 不能把大量的人迁出去再迁回来 ， 现在需要慢慢修 。 他坦言 ， 这种更新方法有难度 ， 古城内很多房子已经坍塌 ， 只修房顶不行 ， 需要在修复理念和方法上取得平衡 ， “这种修复工作难度大 ， 就从技术上想办法 ， 无论多难都必须走这条路” 。
以华严寺南侧区域建设的民居项目为例 ， 文物保护和历史街区修复两者之间就出现了冲突 。 华严寺是我国现存年代较早、保存较完整的一座辽金寺庙建筑群 ， 1961年被国务院公布为第一批全国重点文物保护单位 。 该寺庙南侧则是老旧居民区 ， 原有房屋已经拆除 ， 土地平整完毕 。
按照大同政府的方案 ， 该区域规划建设四合院 ， 总投资3.65亿元 。 不过 ， “由于该区域位于华严寺的监控地带范围内 ， 任何建设必须要向省级文物局去报备 。 ”陈颖介绍 。 山西省文物局去年上报方案后 ， 国家文物局今年2月回复暂不同意建设 ， 要求方案重新整改 。
“古城修复和改造不可逆 ， 一旦开始就再也不能回到原来的状态 ， 只能不断去改善 ， 这等于是走了另外一条道路 。 如何走 ， 现在也没有明确的方式 。 ”上海同济城市规划设计研究院历史文化名城规划设计所所长林林告诉《中国新闻周刊》 ， 大同古城面积大 ， 不太可能成为一个封闭景区 ， 如何保持古城活力 ， 让人能住得下去 ， 更加重要 。
【大同古城|大同古城拆真建假被亮“黄牌” “拆迁市长”耿彦波旧账难平】陈颖在总结过去多年的经验教训时认为 ， “人们之所以批评大同 ， 就是过去几年对古城进行大手术 。 现在 ， 古城建设保护要循序渐进 ， 变化要以一种肉眼看不出来的方式进行 。 ”
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