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中新经纬|郭树清：推动养老基金在资本市场占比达世界平均水平( 三 )


地方政府隐性债务风险初步控制 。 隐性债务是潜在的金融风险触发点 。 近年来 ， 我国严控地方政府融资增量 ， 严禁违法违规提供融资 。 同时 ， 实施疏堵并举 ， 有序化解存量隐性债务 ， 金融系统积极配合地方政府进行债务置换 。 推动地方债在商业银行柜台面向个人投资者发售 ， 为法定新增的地方政府债务提供多种资金支持 。 近三年 ， 银行保险机构累计增持地方政府债券11万亿元 。
标本兼治的长效机制逐步健全 。 2017年至2019年 ， 监管部门严肃追究金融机构和从业人员违法违规责任 ， 处罚银行保险机构8818家次 ， 处罚责任人员10713人次 ， 罚没合计72.4亿元 ， 超过以往十几年总和 。 通过努力在制度上补短板 ， 监管工作进一步纳入法治化轨道 。 2017年以来 ， 共发布实施209项银行业保险业监管规章和规范性文件 。 金融机构重速度轻质量的发展理念和经营模式在很大程度上得到纠正 。
服务实体经济质效明显提升 。 2017年至2019年 ， 人民币贷款增加46万亿元 。 其中 ， 基础设施、保障性安居工程、制造业贷款分别增加8万亿元、3.3万亿元和1.6万亿元 。 科研技术、信息软件、生态环保贷款年均增速分别达31.2%、20.8%和19.5% ， 显著高于同期贷款平均增速 。 小微企业融资总体实现“量增、面扩、价降” ， 普惠型小微企业贷款年均增速23.2% 。 贫困地区基础金融服务覆盖率接近99% 。 2019年大病保险覆盖11亿多城乡居民 ， 农业保险风险保障金额超过3.8万亿元 。 保险赔款成为各种自然灾害后恢复重建的重要资金来源 。
经过持续努力 ， 金融风险总体趋于收敛 ， 金融体系韧性明显增强 。 不仅成功避免了风险隐患向金融危机演变 ， 也为应对各种复杂局面创造了宝贵的政策空间和回旋余地 。 实践证明 ， 党中央关于防范化解金融风险攻坚战的决策部署完全正确非常及时 。 如果当初贻误战机 ， 拖延整治 ， 当前面临的困难会大得多 ， 不良后果难以估量 。
新冠肺炎疫情发生后金融领域出现新的重大挑战
郭树清指出 ， 我国经济正处于转向高质量发展的关键时期 ， 本来就面临老龄化加快、储蓄率下降、资源环境约束增强等诸多困难 。 百年不遇的特大疫情直接造成一季度增长深度下跌 ， 尽管二季度恢复正增长 ， 但是近中期发展仍然面临许多不确定性因素 。 世界银行6月发布的《全球经济展望》预测 ， 2020年全球经济将收缩5.2% 。 今后一段时期 ， 我国经济供需两端、国内外两个市场同时承压 ， 金融体系势必遇到很大困难 。
为遏制衰退 ， 经济活动急剧收缩时 ， 金融活动反而必须扩大 。 原来的调控目标是广义货币与社会融资规模增速略高于名义GDP增速 ， 今年上半年高出10多个百分点 。 预计今年总体杠杆率和分部门杠杆率都会出现较大反弹 ， 金融机构的坏账可能大幅增加 。 2019年银行业新形成2.7万亿元不良贷款 ， 出现疫情“黑天鹅”后 ， 资产质量加倍劣变不可避免 。 由于金融财务反应存在时滞 ， 目前的资产分类尚未准确反映真实风险 ， 银行即期账面利润具有较大虚增成分 ， 这种情况不会持久 ， 不良资产将陆续暴露 。
在经济全球化持续多年快速发展背景下 ， 各国经济金融相互依存度已达到很高水平 。 然而 ， 令人遗憾的是 ， 目前的国际社会合作氛围并不理想 。 近年来 ， 少数发达国家自身经济结构持续恶化 ， 导致社会阶层撕裂和对立 ， 极端主义、民粹主义日益膨胀 ， 贸易保护主义盛行 ， “退群”“脱钩”“断链”增多 ， 并对我国公开采取打压和遏制战略 。 疫情发生后 ， 有的国家自身应对不力 ， 却以多种方式对外转移矛盾 。 美国将中国和其他一些国家的企业和机构列入“实体清单” ， 频频制造事端 。 这些做法危害了正常经贸合作 ， 全球经济复苏平添更多变数 ， 金融稳定和金融安全都受到干扰 。
为应对疫情所采取的一系列宏观对冲政策十分必要 ， 执行中如遇新的异常情况还可能进一步加大力度 。 但也不能不看到 ， 在资金面宽松背景下 ， 企业、居民、政府都可能增加债务 。 利率下行一致性预期强化后 ， 有可能助长杠杆交易和投机行为 ， 催生新一轮资产泡沫 。 一些地方的房地产价格开始反弹 ， 金融资源有可能再次向高风险领域集中 。 信用较差的借款人可能借延期还款等优惠政策恶意逃废债务 ， 结构复杂的高风险影子银行也容易卷土重来 。


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