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厄瓜多尔|中国渔船在全球生物种类最丰富的群岛旁捕鱼 引发当地民众抗议( 三 )


7月21日前后 ， 另一张照片在#SOSGalápagos 标签下疯传 ， 上传者称 ， 这是在加拉帕戈斯保护区看到的“出现在地平线上的无数灯光” ， 并指光源来自中国船队 。 这张照片在7月23日被厄瓜多尔政府出面澄清为不实信息 ， 厄国也在随后出面解释 ， 在周边海域逡巡的船只不止悬挂中国国旗 ， 但一如世界各地反复发生过的假新闻事件 ， 社会情绪已被激起 。
已被澄清为不实信息的网传加拉帕戈斯所拍照片 / 网络
7月24日 ， 有人在change.org网站上以厄瓜多尔公民身份发起了禁止更多捕鱼船队靠近加拉帕戈斯的国际请愿活动 ， 截至目前请愿书已被译成十种语言 ， 近三十万人在网站上签名 。
对于眼下深陷新冠疫情和债务危机、政治动荡又已持续半年以上的厄瓜多尔政府 ， 骤然出现“外敌”的加拉帕戈斯问题无疑是一道相对简单得多的题目 。 7月25日 ， 总统莫雷诺向哥斯达黎加、秘鲁、智利、哥伦比亚和巴拿马五个邻国发声求援 ， 并在推特上发出了带有#SOSGalápagos 标签的短视频 。
事件逐渐进入区域政治讨论层面 ， 社交网络情绪更为激烈 ， 英语和其他语种媒体也开始密集报道 ， 再加上美国的迅速“站队”之举 ， 一场全球性的舆论风暴几乎已经成型 。
但这起最新“威胁”事件的发生 ， 却也暴露出了此前几年厄瓜多尔在同一件事上的力不从心：严格来说 ， 在这次事件中莫雷诺并没有提出太多新的倡议 ， 厄瓜多尔一直致力于缩小乃至消灭加拉帕戈斯群岛与拉美大陆之间现存的国际水道 ， 试图通过海底勘探工作扩大隶属于厄瓜多尔的大陆架面积 ， 但事实上 ， 与哥斯达黎加合作、早在2012年就已启动的这项研究工作已经因为技术有限和资金紧张而被迫搁浅数年 ， 眼下厄瓜多尔经济陷入泥潭 ， 目标正在变得更为遥不可及 。
而正如加拉帕戈斯不仅仅关乎厄瓜多尔 ， 这起已经震动国际的事件当中需要得到解决的 ， 也绝非一两支南太平洋公海上的“外国船队” 。
公海悲剧
加拉帕戈斯水域游弋的幼年体锤头鲨 / 网络
管理学上有著名的“公共地悲剧”寓言 ， 当一片草地被标记为任何人均可利用的公共地 ， 每一个牧羊人都将尽可能扩充自己羊的数量 ， 以便从公共地中获取最大利益 ， 但公共地本身却注定无法承受这样的开发压力 ， 而最终陷入生态崩溃 。
现代国际秩序建立以来的数十年 ， 位于各国领海和专属经济区之外 ， 近乎无垠的国际公海 ， 已经成为现实中“公共地悲剧”的典型例子 ， 这片占据世界海洋面积三分之二的广袤海域目前只有不到1%得到明文保护 ， “涸泽而渔”的事例在全世界都屡见不鲜 ， 到2020年 ， 海洋生态已迫近崩溃边缘 ， 全球34.2%的鱼类种群遭到过度捕捞 ， 近1/3的造礁珊瑚、鲨鱼和鲨鱼近缘种 ， 1/3以上的海洋哺乳动物面临灭绝威胁 。
而在诞生过《物种起源》的加拉帕戈斯 ， 和看上去对保护这片水域颇有力不从心之感的厄瓜多尔 ， 海洋保护的制度性困局空前集中地凸显出来：停留在公海范围内的国际捕鱼船队究竟是按规则办事还是故意钻空子 ， 恐怕一千个人会有一千个答案 ， 当保护区所属国家数年来疲于奔命试图“维护海洋主权”的时候 ， 海洋自身的连通性并未得到尊重 ， 而沦为全球“公共地”的国际公海 ， 多年来则成了任何行为都可以被允许的法外之地 。
2015年1月 ， 联合国通过决议 ， 试图对国际公海进行合作保护 ， 首轮政府间磋商于2018年9月启动 ， 在原本的计划中 ， 这一谈判过程应在2020年10月的中国昆明最终完成 ， 但新冠疫情打乱了一切 。
联合国生物多样性大会会标 ， 目前会议已延期至2021年 / 网络
而谈判至今 ， 各环保组织对于可能通过的国际法律文件也未抱有太高期望 ， 由于渔业国家代表在此前数次磋商中的强烈主张 ， 不少人相信最终的成文文本中可能不会涉及公海捕鱼问题 。 绿色和平工作人员也在采访中向世界说提及 ， 这份谈判中的BBNJ（国家管辖范围外区域海洋生物多样性）文书就其具体条文细则而言 ， 例如保护区的划定和保护措施的实施方式 ， 各国仍存在许多分歧 。


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