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小林子说财经|抗洪救灾经济学：财政资金如何增量增效？巨灾保险如何补位？

除增加救灾资金投入并提升资金使用效率 ， 政府对巨灾保险市场进行调节,既能解决巨灾保险市场供给失衡的问题,也能减轻政府灾后重建的财政压力
小林子说财经|抗洪救灾经济学：财政资金如何增量增效？巨灾保险如何补位？
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文｜《财经》采访人员焦建
编辑｜苏琦
2020年中国南方洪灾发生以来 ， 中央已多次向受灾省份拨付相关救灾资金 。 与之相应的财政资金来源与增效使用的规则 ， 亦在不断完善之中 。
7月25日 ， 据新华社消息：国务院办公厅日前印发《应急救援领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》 。 该方案从预防与应急准备、灾害事故风险隐患调查及监测预警、应急处置与救援救灾等方面 ， 划分应急救援领域中央与地方财政事权和支出责任 。
在提升救灾资金核拨机制使用效率方面 ， 7月7日时由财政部与应急管理部印发的《中央自然灾害救灾资金管理暂行办法》则提出：财政部会同应急管理部建立救灾资金快速核拨机制 ， 可以根据灾情先行预拨部分救灾资金 ， 后期清算 。 与此同时 ， 2011年由民政部制定的《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》则同时废止 。
除增加拨付资金 ， 近日先后出台的一系列相关文件 ， 则分别从中央各相关部委、中央与地方的支出关系层面 ， 对相关财政资金如何更好、更快地“用到刀刃上” ， 提出了一系列相辅相承的新规定 。
与此同时 ， 此次南方洪灾也让业界呼吁加强中国巨灾险保障体系 。 政府对巨灾保险市场进行调节,一方面能够解决巨灾保险市场供给失衡的问题,另一方面也能够减轻政府灾后重建的财政压力 。
财政资金救灾背后：哪里来？怎么用？
在前方全力抗洪抢险的同时 ， 中央层面的多个相关部门近日正密集行动 ， 下拨资金支持地方救灾工作 。
7月8日 ， 财政部发布消息称：财政部、应急管理部当日向安徽、江西、湖北、广西、重庆、贵州6省（区、市）下拨中央救灾资金6.15亿元 ， 其中用于支持帮助受灾地区防汛抗洪工作4.3亿元 ， 用于受灾群众生活救助工作1.85亿元 。
7月11日 ， 国家发改委发布消息称：近期安徽、江西、湖北、重庆等地发生大范围强降雨 ， 引发严重暴雨洪涝灾害 。 为支持灾区做好应急救灾工作 ， 国家发改委紧急下达救灾应急补助中央预算内投资3.09亿元 ， 专项用于安徽、江西、湖北、重庆受灾严重地区的基础设施和公益性设施应急恢复建设 。
据应急管理部（下简称“应急部”）相关最新数据显示：2020年入汛以来 ， 应急部商财政部已累计下拨中央补助资金17.55亿元 ， 会同国家粮食和物资储备局已累计调拨中央救灾物资9.3万件 ， 用于支持受灾地区抗洪抢险救灾工作 。
在救助受洪涝灾害的农业生产方面 ， 2017年时 ， 国家相关部门已曾出台《中央财政农业生产救灾及特大防汛抗旱补助资金管理办法》提出：在全国人大批复预算之前 ， 可根据防灾减灾工作的需要 ， 按照《预算法》有关规定提前拨付救灾资金 。
近日由财政部和应急管理部印发的《中央自然灾害救灾资金管理暂行办法》（下简称《暂行办法》）则特别指出：“对未达到启动应急响应条件 ， 但局部地区灾情、险情特别严重的特殊情况 ， 由应急管理部会商财政部按照程序报国务院批准后予以补助 。 ”
解析该办法的逻辑可见：当地方发生重大自然灾害时 ， 中央财政会通过拨付中央自然灾害救灾资金支持地方抗灾 。 该办法的目的是加强中央自然灾害救灾资金管理 ， 提高救灾资金使用效益 。 而资金的管理部门 ， 则由以往的财政部和民政部 ， 转变为财政部和应急部共同管理（2018年国务院机构改革 ， 民政部救灾职责划给应急管理部） 。
2018年中央要求全面实施预算绩效管理 ， 而根据《暂行办法》：财政部负责救灾资金预算管理 ， 依法下达预算 。 应急部提出预算管理及救灾资金分配建议 ， 指导救灾资金使用 ， 开展全过程绩效管理 ， 督促指导地方做好资金使用管理等相关工作 。


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