法制融媒|数据显示：中国共六城市实际人口已超过“2000万”( 二 )
除了这六个城市 ， 其他一些强二线城市的实际管理人口也超过了1000万人 ， 甚至在向2000万人迈进 。 以电商之都杭州为例 ， 尽管2019年杭州的常住人口刚刚突破千万大关 ， 但今年2月杭州官方透露 ， 杭州在年前的实际管理人口达1600万 ， 春节期间500万人回去了 ， 剩下1100万人留在杭州 。
同样的 ， 今年1月 ， 武汉市长周先旺表示 ， 因为春节和疫情的影响 ， 目前有500多万人离开武汉 ， 还有900万人留在城里 。 也就是说武汉年前有实际管理人口1400多万人 ， 这比当前武汉的常住人口多出了300万 。
按实际管理人口配置资源
实际管理人口远超常住人口这一现象 ， 蕴含着诸多深刻的意义 。
一方面 ， 大城市的实际管理人口远超统计部门发布的常住人口 ， 这说明 ， 我国人口的大城市化程度、中小城市和农村地区的人口外流可能比统计数字更多 。
另一方面 ， 实际管理人口中包含大量短期驻留人口 ， 这部分人口的公共服务资源配套也很值得关注 。 这些短期驻留人口虽然大多不占用大城市的教育和社保资源 ， 但他们给城市医疗、交通、居住、社会管理等方面都带来了巨大的压力 。 因此 ， 大城市未来应该以实际管理服务的人口作为标准 ， 来实施公共资源的配置 。
今年5月18日 ， 《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》发布 ， 提出“要建立健全统一开放的要素市场 ， 推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变” 。
意见中的这一表述 ， 对城市的优化发展具有重要意义 ， 可推动外来人口流入较多的城市加快补齐公共短板 。 过去很长一段时间 ， 城市规划建设、综合承载力所采用的人口指标是按户籍人口来计算的 ， 现在则主要是按常住人口计算 ， 但离真正满足人口实际需求仍有不小的距离 。
比如从2018年每万人拥有卫生机构的床位数来看 ， 东莞仅为37.1张 ， 深圳这一数字也仅为38.1张 ， 跟重庆（71.1）、武汉（86.5）、成都（87.6）、郑州（96.7）等城市都有相当大的差距 。 因此 ， 东莞和深圳等外来人口流入较大的城市亟须补足公共卫生领域的短板 。
牛凤瑞告诉采访人员 ， 人口是城市规划建设的基础 ， 只有按照实际管理人口计算 ， 城市的规划建设、综合承载力才能满足真正的需求 。 如今大城市的基础设施短板主要是城市公共资源、公共设施满足不了实际需求 ， 城市管理者必须考虑实际管理人口 ， 否则城市的短板就会一直存在 。
根据此前发布的《广州市国土空间总体规划(2018-2035年)》 ， 到2035年 ， 广州将建成国际大都市 ， 常住人口规模在2000万人左右 ， 按照2500万左右管理服务人口进行基础设施和公共服务设施配置 。
与此同时 ， 当前经济发展的空间结构正在发生深刻变化 ， 中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式 。 推动超大特大城市按照实际管理服务人口来配置公共资源 ， 有利于提升这些中心城市辐射和带动周边地区发展的能力 ， 更好地发挥中心城市应有的带动作用 。
【法制融媒|数据显示：中国共六城市实际人口已超过“2000万”】通常而言 ， 在大城市短期驻留的人口有相当一部分来自周边地区、周边省份 ， 扩大中心城市的服务能力 ， 有利于这些地方的人也能享受到更好的公共服务 ， 进而提升整个都市圈、城市群的发展 。
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