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改革难过山海关：东北到底有没有救？( 五 )

改革难过山海关：东北到底有没有救？

简言之 ， 东北的营商环境差的主要原因在于扭曲的政企关系 ， 阳光行政以及反腐监督机制的欠缺 。 在缺少公平公正的市场秩序时 ， 外资和外地民营企业的撤离使东北进一步失去发展新动能的资本投入以及与国际国内市场接轨的有效渠道 。 在这种情况下 ， 企业对当地仅存的有限资源和商机的竞争更加激烈 ， 只能在更大程度上依靠社会关系或者不良的政企关系 。 其结果是东北长期以来无法培育有效市场 ， 高昂的交易成本成为东北发展任何产业时的重大障碍 。 发展泥淖： 发展目标与“走马灯”式的官员任期 根据我们在调研中的了解 ， 东北问题之所以长期得不到解决与中央的决心有关 ， 更与“走马灯”式的地方政府官员任期制有关 。 政绩是地方政府官员之间最重要的竞争机制 。 在短短的任期内 ， 既要维持所在地区的经济社会稳定 ， 又要实现经济总量的快速发展 。 这样的激励机制很容易导致地方领导追求短、平、快的项目 ， 而不愿、不敢进行与时俱进的改革、啃改革中遇到的硬骨头 。 “走马灯”式的地方政府官员任期制不利于改革的深化和推进 。 一般而言 ， 地方领导一届任期为五年 。 在现有的体制中 ， 优秀能干的领导在一个地方或一个部门的任期通常很短 。 然而 ， 东北地区的改革是要啃硬骨头的 ， 没有十年八年不可能见效 。 地方政府官员在更替频繁 ， 实际任期缩短 ， 以及政绩考核的激励机制下 ， 都希望在短期内取得立竿见影的绩效 。 这样的激励机制只能造成地方政府官员的短期行为 ， 不利于对所在辖区实行深入的制度改革 。 从沈阳的主要领导任期来看 ， 进入2001年以来不足20年的时间里 ， 沈阳的市长经历了5人 ， 平均任期4年；市委书记则经历了6人 ， 平均任期3年左右 。 作为副省级城市且改革任务艰巨的沈阳 ， 政府主要官员更替频繁 ， 不利于政策的稳定性 ， 也不利于深化改革的久久为功 。 当前 ， 中国的改革进入深水区 ， 发展处于关键的转型期 。 要破解发展面临的各种难题 ， 化解来自各方面的风险与挑战 ， 除了与时俱进地深化改革别无他法 。 为达此目的 ， 中央政府应该考虑建立支持“久久为功”的人事制度 。 东北的未来 对东北发展新经济时面临的四大矛盾进行分析 ， 我们得出如下四点意见： 首先 ， 东北在资源配置上必须加大对新经济的投入 ， 而不是将主要的资源用于维持旧产业 。 东北在大数据、云计算和人工智能等以数据为生产要素的新经济方面具有人力资本的相对优势 ， 但严重缺乏能推动新经济发展的资本投入 。 相对于东部沿海发达地区 ， 东北发展很难依靠外资 ， 只能依靠政府的财政来撬动民间资本 ， 形成内部的合力来共同助推新经济的发展壮大 。 当地政府能够动员和配置的资源有限 。 其次 ， 东北必须深化国有企业的供给侧结构性改革 ， 而不应该指望能在中央的支持下“先做大再做强” 。 这种供给侧结构性改革包括把冗员和养老等社会性负担剥离 ， 建立经理人利益与国家利益相容的激励机制和现代化的企业治理机制 ， 以及避免企业受过多的行政干预 。 再次 ， 东北改善营商环境的努力应该从政府开始 ， 实现阳光行政 ， 简政放权 ， 加强反腐败的监管机制 ， 建立公正的市场秩序 。 东北的各级政府应该克服政府职能错位、越位、缺位的现象 ， 把权力关进制度的笼子 ， 让政府的权力依法而行 。 同时 ， 东北的各级政府也应该为企业降低交易成本 ， 保证各类市场主体公平地参与市场竞争创造有利的环境 。 只有这样 ， 东北才有可能通过吸引外地民间资本和外商资本获得发展新动能的资本投入 ， 并以此打通进入国际与国内市场的新渠道 。 最后 ， 中央应该对东北的政府主管官员的任期制进行调整 ， 以全面完成符合东北地区特点的供给侧结构性改革的需要来决定官员的任期 。 要完成东北这样艰巨而复杂的改革任务 ， 地方政府的主要官员不宜频繁更替 ， 必须让政府中有能力、有作为的主管官员在同一岗位上能有足够的时间进行“久久为功”的深化改革 ， 同时提供容忍试错的空间 。 当然 ， 在这样深化改革的过程中既要健全人事制度等正向激励机制 ， 又要建立纠错和监督机制 ， 既为主管官员提供干事情的机会 ， 也要避免错误的政策越走越远 。 说明： 本文原载《文化纵横》2019年12月刊 东亚评论转载此文自公众号 “文化纵横”（ID：ｗhzh_21bcr） 文中内容不代表东亚评论观点和立场


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