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改革难过山海关：东北到底有没有救？( 四 )

即使是有基础的装备制造业 ， 由于政府没有与时俱进地改革 ， 至今也未能形成国际国内市场上的竞争优势 ， 甚至被珠三角、长三角地区的装备制造厂商后来居上 。 下面我们以沈阳机床厂的案例来说明 ， 政府必须进行为企业减少交易成本的改革的重要性 。 沈阳机床股份有限公司（以下简称“沈阳机床厂”）是东北少有的能积极试图跟上市场需要新趋势的国有企业 。 早在2007年 ， 沈阳机床厂在中央领导的建议下开始研发智能机床 ， 接着在上海组建了一支研发团队 。 沈阳机床厂的这支团队历时五年 ， 累计投入了11.5亿元的资金用于研发 。

改革难过山海关：东北到底有没有救？

2015年 ， i5智能机床订单突破6000台；2016年 ， i5智能机床在低迷的机床市场中异军突起 ， 订单达1.8万台 ， 销售8400台 ， 占沈阳机床厂当年销售额的半壁江山 。 然而 ， 彼时中国政府的有关部门 ， 并没有为沈阳机床厂这样在智能制造方面走在时代前面的企业在减少交易成本方面伸出更多援手 。 国内的生产厂商 ， 不论是国有还是民营 ， 经常面临的一大困境是在国内市场被外国厂商碾压 ， 甚至得不到国内客户使用其产品的机会 。 沈阳机床厂i5遭遇的命运与此相似 。 i5在智能制造方面的步伐超前于国人当时的认识 。 如果i5机床诞生在2019年 ， 其命运可能完全不同：一方面 ， 举国上下力推智能制造 ， 而沈阳机床厂的智能机床是智能制造中关键的基础设备；另一方面 ， 贸易战中出现的断供 ， 使国内用户开始意识到再不给国内替代品机会 ， 到头来可能自己会被卡住脖子 。 反观国外 ， 美国从2008年金融危机就开始强调政府采购必须买美国货 ， 日本和韩国的产业政策向来就注重支持国内装备制造业 。 对比高铁和5G的发展过程 ， 中央政府对i5支持的欠缺十分明显 。 这并不是说政府应该强制企业用户买i5 ， 而是说政府可以通过各种市场化的政策提供支持 。 虽然沈阳市政府为沈阳机床厂的研发提供了大力支持 ， 但是同时也在以GDP为政绩考核指标的压力下 ， 对沈阳机床厂施加规模扩张的压力 。 “先做大、再做强”看起来貌似是务实的选择 ， 因为企业规模做大后能更容易获得银行的资金支持来做强 。 但是 ， 沈阳机床厂在发展的过程中没有与时俱进地改革 ， 而是依靠大量的银行借款和政府扶持加速扩张规模 。 其后果是 ， 它虽然在2011年坐上了世界机床行业营业收入第一的宝座 ， 但是在盲目扩张过程中更加重了原来已经很沉重的包袱 。 当市场环境发生变化之后 ， 沈阳机床厂一路下跌 ， 来之不易的新动能也无法代替如此沉重的旧动能 。 一方面i5智能机床销量在不断提升 ， 另一方面企业却在持续地亏损 ， 债台高筑、利息支出巨大 。 2017年 ， 沈阳机床厂发生了重大的资金链危机 ， 总额高达37.5亿元的债券到期而无法偿付 ， 在此之前已经连续两年亏损 ， 面临着退市的风险 。 最后 ， 在地方政府的支持下避开了危机 ， 之后由国务院的8个部委联合发布了《沈阳机床厂综合改革方案通知》 ， 提出了“止血、输血、造血”的综合改良措施 。 但是 ， 这些改良型措施已经不足以拯救被债务等负担重压的企业 。 沈阳机床厂不得不在2019年7月27日发布公告 ， 向辽宁省中级人民法院申请对公司重组 。 这样一家积极探索新技术、试图打造新动能的老国企 ， 由于交易成本的问题长期得不到解决 ， 最后仍然是被沉重的历史负担压垮 。 这一教训表明单纯讲经济规模和数量增长 ， 而不讲通过制度方面的改革为企业减少交易成本 ， 到头来是不能真正培养企业的市场竞争力 。 发展困境： 政企关系与行政腐败 东北地区的经济问题集中地反映在营商环境差 。 我们认为扭曲的政企关系与腐败 ， 是东北营商环境差的根本原因 。 在改革开放初期的经济转型过程中 ， 中国的地方政府为了打造以劳动力密集型为主的轻工业或者服务业的发展时 ， 都应该建立公平公正的市场秩序 。 这种市场秩序的建立或者是像深圳和上海那样 ， 由于外资企业影响巨大 ， 为了与国际市场接轨 ， 政府自然就要强调竞争的公平公正 。 或者是像杭州那样 ， 由于民营企业占主导地位 ， 在国内市场的激烈竞争中 ， 政府也摸索出如何为企业减少交易成本的市场规则 。 然而 ， 在沈阳这种计划经济遗产沉重 ， 改革开放以来没有国际国内市场驱动的环境中 ， 政府必须要做出远远大于深圳、上海和杭州的努力 ， 进行更为深刻的制度性改革 。 在市场化的过程中 ， 权力很容易与金钱结合 。 在传统产业占统治地位的东北经济中 ， 民营企业的生计经常依附于国有企业或者政府体制 ， 寻租和腐败很容易成为获得商机和以权谋私的手段 。 以震惊全国的“辽宁贿选案”为例 ， 涉案人员达到842人 ， 多位省部级高官被双开 。 官员想贿选就必须寻租 ， 要寻租就只能进行利益交换 ， 这样就必然破坏公平公正的市场秩序 。 改革开放以来 ， 沈阳的政府官员更多注重去南方发达地区进行招商引资 ， 而忽视了为到沈阳来投资设厂的外资和外地民营企业进行减少交易成本的制度性改革 。 当外资和外地民营企业来沈阳投资设厂 ， 沈阳是有机会利用它们提供的资本和市场机会打造新动能的 。 然而 ， 在缺少公平公正的市场环境中 ， 民营企业很难得到健康成长 。 从全国工商联发布的中国民营企业500强的区域分布就可以看出 ， 东北的民营企业实力普遍不强 ， 2016~2018年连续三年只有9家东北的企业入围 。 不仅如此 ， 外来的资本经常是坚持不了多久就只能撤资撤厂 。


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