爱上你的微笑|谈一谈深圳幼儿园规划的难点以及解决学位供需矛盾的正确姿势( 四 )
在《谈一谈人口、户籍与学位房的勾稽关系》一文中 ， 我已经指出 ， 城市规划部门在规划中小学、设计学位供应时 ， 首当其冲考虑的是常住户籍人口数量 ， 其次是常住非户籍人口 ， 再次是户籍非常住人口以及流动人口 。 短期内 ， 或者在较长的时期内 ， 一个街道片区内可供居民落户的不动产数量是固定或者变化也是可以预计的 ， 但不可预计的因素是人口的机械迁移 。
其实 ， 我们当时还应该考虑的另外一个因素是人口的年龄结构 。 100个年龄60周岁以上人构成的社群其对学位的需求状况肯定跟100个年龄在15-60岁以内人群的学位需求完全不一样 。
具体到幼儿园 ， 由于招生半径严格受限 ， 根据我们的分析 ， 城市规划部门在布局幼儿园时应考虑到各区、各街道的实际状况 ， 还要对各区街道的人口迁移做出合理预测 ， 并且还要考虑同等数量人群不同的年龄结构会对学位有不同的需求 ， 不然做出的规划都是不合理的 。
但坦白地讲 ， 纵使以上因素都考虑到 ， 还是有很多的不可预计之处 。 在一个经济快速发展的地区 ， 人口的机械迁移会非常频繁 ， 在这个地方做统一规划 ， 要满足每个街道每个社区的入园需求 ， 我觉得这从技术上来看有点不太可能 ， 而一所学校或幼儿园的规划 ， 从提出规划意向 ， 到具体选址建设 ， 到拆迁 ， 到实际建设招生 ， 中间又需要2-3年或更长的时间 。
讨论到这 ， 其实我们又回到了我们原点：为什么在以前财政窘迫的情况下 ， 深圳的幼儿园供需矛盾没有那么凸显 ， 普惠园经验还成为全国学习的榜样 ， 而今财政投入大量增加 ， 却又面临越来越多的入园难？
其实 ， 原因只有一个 ， 那就是现在的深圳正用有形的手在代替无形之手解决幼儿园的学位供需问题 。
在之前 ， 一个社区学位需求旺盛 ， 民办资本会选择来这里开园 ， 如果入园需求持续上升 ， 民办园的举办人也会想方设法“挖潜增位” ， 这可能会出现一些“大班额”现象（比如小班的规模从25人增长至32人左右） ， 但却有效增加了学位供给 ， 满足了辖区居民基本的入园需求 。
但现在 ， 大量的民办幼儿园转公 ， 首先做的不是考虑辖区居民对学位的需求是否上升 ， 而是缩小幼儿园班额以满足合规要求 ， 而由于学位供给减少 ， 需求又在增多 ， 又不得不对入园需求提出各种各样的要求——这些要求包括房产、房产的土地性质、房屋的住宅性质、户籍登记年限、社保缴纳年限、是否实际居住等等 ， 这些要求也给深圳的其他政府部门带来无尽的工作量 。
在2020年 ， 一些深圳公办幼儿园的招生系统公然将居民遵从深圳市政府限购限贷政策 ， 购买的“土地使用年限为70年的单身公寓”的积分类型从原先的第一类划分为三类 ， 将其视为“商务公寓”一样的特殊房产 ， 这无缘无故的激起了更多的社会矛盾和阶层互恨 。
在一些幼儿园配套非常不足的片区 ， 连一些购买住宅商品房的深户居民子女都无法就近入读门口的幼儿园 ， 因为这些原来是民办园的幼儿园纷纷转公 ， 学位减少 。
我们分析这么多 ， 其实无非是想说 ， 深圳人口结构特殊 ， 各区以及同一区街道乃至同一街道不同社区都有较大的差别 ， 这一现实决定了统一规划、达到同一个标准在现实中是不可能的 ， 也决定着有形的手担不起这个配给重任 ， 盲目去推 ， 只会导致越来越多的社会问题 。
且不论现在提出的公办在园目标仅为50% ， 就算将现有民办幼儿园全部转为公办 ， 如果卡着幼儿园的班额 ， 按目前的思路缩减招生 ， 2020年以及未来几年的深圳同样有非常多的孩子没有幼儿园可上 ， 因为适合建设幼儿园的场地、房屋非常稀缺 。
我们再进一步分析 ， 就是深圳市愿意拿出更多的财政 ， 且政府又有很大的决心去推动幼儿园在全市各区各街道的建设 ， 按照住建、教育部门对幼儿园场地、建筑的规划的严格要求 ， 以及深圳各区尤其是福田、南山、罗湖的实际城市开发情况 ， 深圳的幼儿园建设推动也会非常缓慢 ， 满足不了市场需求 。
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