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[黄日涵副教授]「北约研究」吴敏文：“脑死亡”阴影下的北约70周年峰会( 二 )


然而 ， 随着苏联的解体和华约的废除 ， 以及如波罗的海三国等苏联加盟共和国和波兰等华约盟国加入北约 ， 北约的对手和北约盟国的威胁大多不复存在 。 北约虽逆势扩张 ， 但改变不了因为共同威胁的大幅减小而导致北约内部凝聚力出现松动的客观事实 。 如果过去的威胁依然如故 ， 那么纷繁复杂的政治表象、经济纠葛 ， 甚至马克龙的北约“脑死亡”论等 ， 或许根本就不会发生 。
其次 ， 特朗普的“美国优先”对外政策涵盖美国的北约盟友 ， 使盟国产生离心倾向 。 特朗普上任以来 ， 向包括北约盟国在内的贸易伙伴挥舞关税大棒 ， 主要北约盟国和欧洲大国如德国、法国等不能幸免 。 对此 ， 相关盟国纷纷进行贸易反击 。 年轻气盛的法国总统马克龙宣布 ， 将对全球年营业额在7.5亿欧元以上且在法国境内年营业额2500万欧元以上的数字服务类企业加征3%的数字税 。 矛头所向直指美国网络和数字产业巨头 。
对于特朗普催逼北约盟国将防务开支增加到国内生产总值2%以上 ， 甚至要求达到4%的要求 ， 德国总理默克尔和法国总统马克龙的一致反应是：欧洲防务依靠美国和北约的时代已经结束 ， 欧洲必须建设一支自己的军队 ， 由欧洲国家主导欧洲的安全与防务 。 对于特朗普威胁要“从欧洲撤军” ， 欧洲国家的回应是“别忘了带走你的核武器” 。
再次 ， 俄罗斯发展与欧洲国家和北约国家的关系卓有成效 。 美国执意退出《中导条约》 ， 使得欧洲成为美俄军事博弈的潜在受害者 。 因为如果俄罗斯大量研发和部署中短程导弹 ， 欧洲国家势必成为美俄军事对峙的前沿 。 俄罗斯总统普京非常高明地宣布不会部署针对欧洲的中短程导弹 ， 成功减少了欧洲国家对俄罗斯的警觉和敌意 ， 也使得美国的退约显得自私和无视欧洲国家安全 。
此前 ， 俄罗斯通过向土耳其总统埃尔多安及时提供情报 ， 使得后者在2016年得以成功化解针对自己的国内政变；在叙利亚内战问题上与土耳其协调立场 ， 全力改善了俄罗斯与土耳其的关系 。 作为北约盟国的土耳其不顾美国压力购买俄罗斯S-400防空系统 ， 在被踢出美国最新战斗机F-35的研制生产体系后声称将购买俄罗斯新一代战斗机等 ， 使得土耳其几乎一只脚已经跨出了北约的门槛 。
与此同时 ， 德国不顾美国总统特朗普的反复警告和坚决反对 ， 坚持发展投资达95亿欧元、每年向欧洲国家输送550亿立方俄罗斯天然气的“北溪二号”工程 。 马克龙不仅邀请俄罗斯总统成功访问法国 ， 还公开表示“欧洲必须重新思考与俄罗斯的关系” ， 以避免欧洲沦为美俄战略博弈的舞台 。
由此可见 ， 北约面临的挑战既来自威胁减弱的客观因素 ， 也来自美国的单边主义和无视盟国利益、安全等人为因素 。 在北约70周年峰会期间 ， 俄罗斯总统普京警告说：“苏联和华约早已消失 ， 而对应的军事集团北约不仅没有消失 ， 甚至还在扩张 。 在俄罗斯边境附近增加军事基础设施 ， 这是对俄罗斯国家安全的潜在威胁 。 ”感到威胁的俄罗斯绝不会坐以待毙 。 北约的存在到底是给北约盟国带来了安全 ， 还是加剧了地区紧张局势 ， 本身成为问题 。
[黄日涵副教授]「北约研究」吴敏文：“脑死亡”阴影下的北约70周年峰会
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北约内部凝聚力依然较强但是 ， 北约面临的挑战 ， 以及北约盟国之间的分歧 ， 还远远没有达到造成北约分裂甚至瓦解的地步 。 即使是发表北约“脑死亡”论的马克龙 ， 也强调他发出的是对北约的警钟 。 很显然 ， 警钟不是丧钟 。 发出警钟的目的 ， 是为了警示北约的盟主美国以及其他盟国 ， 加强在防务问题上的协调和团结 ， 而不是为了削弱或者终结北约 。 事实证明 ， 北约仍然具有内生动力和生命力 。
首先 ， 北约的主体框架、组织结构完好无损 ， 运行机制完善 ， 日常运作正常 。 北约的最高决策机构是北约理事会 ， 由成员国外长组成 ， 必要时国防部长、财政部长和政府首脑也可与会 。 北约理事会荣誉主席由各国外长轮流担任 ， 任期1年 。 北约理事会下设的常务机构有北约秘书处 ， 设秘书长1人 ， 现任为斯托尔滕贝格 ， 曾任挪威首相 。 北约军事委员会是北约最高军事指挥机构 ， 由参加军事一体化指挥系统成员国的总参谋长组成 ， 日常事务由各国总参谋长任命的常驻军事代表组成的军事代表委员会负责办理 。 北约盟军最高司令一般由美国欧洲司令部司令兼任 ， 以体现美国在北约中的领导地位 。 当前 ， 这一切都没有任何改变 。


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