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平台|重大突破！互联网平台反垄断指南征求意见( 二 )


对于部分电商要求入驻商家只能在该平台提供商品或服务 ， 不得同时在其他平台经营的“二选一”问题 ， 《征求意见稿》通过重点考虑平台经营者通过搜索降权、流量限制、技术障碍、扣取保证金等惩罚性措施实施的限制 ， 以及平台经营者通过补贴、折扣、优惠、流量资源支持等激励性方式实施的限制 ， 来分析是否构成限定交易 。
证券时报采访人员注意到 ， 多家互联网平台曾因“二选一”产生纠纷 ， 部分企业此前亦对于“二选一”等话题进行过回应 。 例如 ， 在去年乌镇互联网大会上 ， 拼多多联合创始人达达曾表示 ， “二选一”的过程中 ， 获益的只有大平台本身 ， 而受损的则是消费者和千千万万个商家 。 商家对于“二选一”的容忍已经绷紧至极限 。 在当下的市场和行业竞争环境下 ， 垄断的道路已经彻底封闭 。 新的消费趋势变化一定会影响新零售渠道的变化 。 拼多多对电商行业生态趋势的判断是“共生共赢” ， 强权无法持续 ， 共生才能长存 。
钟刚指出 ， 《征求意见稿》特别明确细化了平台经济领域经营者滥用市场支配地位行为的规制 ， 细分了不同的滥用行为主义进行解释和列举 ， 包括“大数据杀熟”、必需设施理论的适用问题、正当理由的认定问题等 ， 对实践有很高的指导价值 。 同时 ， 可以看到 ， 文件对垄断行为进行场景化的细化 ， 已经涉及数据、技术和算法等对协议行为认定的冲击和具体形式的改变 。
此外 ， 《征求意见稿》还对平台经济领域内的滥用行政权力排除、限制竞争行为的具体表现作出规定 ， 并要求行政机关制定涉及平台经济领域市场主体活动的规章等时 ， 应当进行公平竞争审查 。
平台企业应做好
反垄断合规管理
平台经济领域反垄断指南的出炉 ， 对互联网平台企业意味着什么？截至采访人员发稿 ， 尚未有互联网平台头部企业就该征求意见进行公开回应 。 此外 ， 多家互联网企业向采访人员表示 ， 由于意见刚刚出炉 ， 暂不对此进行回应 。
值得一提的是 ， 除平台经济领域 ， 汽车与原料药行业此前也出台了专门的反垄断指南 ， 并成为执法部门重点关注对象 。 去年6月 ， 汽车业反垄断协议“出手” ， 市场监管总局对长安福特实施纵向垄断协议 ， 依法处罚约1.6亿元 。
在反垄断监管趋严背景下 ， 互联网平台企业应该怎样应对？战略与合规专家丁继华表示 ， 在反垄断合规经营方面 ， 平台型企业应从要我合规到我要合规转变 ， 主动建立合规管理体系 ， 积极做好反垄断合规管理 。 这就包括公开承诺、建立组织与制度体系、识别与监测反垄断合规风险、制定流程与操作指引、加强反垄断培训、完善内部咨询与举报机制等 。
《征求意见稿》指出 ， 平台经营者与交易相对人达成排他性协议 ， 可能构成《反垄断法》第十四条规定的其他垄断协议 。
一位小平台运营商告诉采访人员 ， “相关企业必须从行为层面遵守新规 ， 但这势必会对经营产生影响 ， 比如反‘大数据杀熟’可能对电商及在线旅游平台的影响较大 。 但从另外一个角度 ， 平台经济反垄断在一定程度上能激发整个互联网行业的创造力 ， 保护中小规模的创新型企业 。 目前国内还不会出现如美国拆分巨头的做法 ， 但反垄断手段可能会继续加码 ， 未来或许会在行业并购等方面做出相应限制 ， 鼓励行业充分竞争 。 ”
除了对平台经济领域的反垄断指南征求意见 ， 监管部门近期还陆续公布了《经营者集中审查暂行规定》《规范促销行为暂行规定》《关于加强网络直播营销活动监管的指导意见》 ， 旨在规范线上经济的发展 。 11月6日 ， 市场监管总局、中央网信办、税务总局三部门联合召开规范线上经济秩序行政指导会 ， 京东、美团、阿里巴巴、字节跳动、滴滴、快手、拼多多等20多家主要互联网平台企业代表参会 。 该会议亦明确要求互联网平台企业依法合规经营 ， 强化自我约束 。


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