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中年美重新定义 关键新兴技术( 四 )


为确保美国科技领导力
黄宇韬表示 ， 该战略的出台有两点重要意义：其一是美国在国家层面对其科技创新力量的整合 。 美国政体强调分权 ， 因此 ， 在此之前 ， 国防部、商务部、企业团体都有不同的关键技术清单 ， 其着眼点也有所不同 。 而在联邦层面出台统一的新兴技术与战略清单 ， 体现了美国政府会同时评估技术的军事、商业价值 ， 并设立统一的标准、程序、处置手段进行管理 。
其二 ， 这份文件也反映了中美在科技领域的对抗将更加激烈 。 文件里提到中国与俄罗斯为战略竞争对手 ， 但考虑到俄罗斯综合实力的不足 ， 中国不但被明确定义为头号战略对手 ， 而且文件中许多措辞也直接隐射中国对美国科技领先优势的威胁 。 在未来 ， 中国不得不对美国这一转向作出应对 。
美国一位高级官员表示 ， 这是联邦政府首次指示联邦机构优先保护一套中央指定的技术 。 以前 ， 保护这些技术由国家、国防、商业及其他部门分别负责 。 而现在则是由整个政府来协调实施 。
公共政策咨询公司Access Partnership的亚洲和美国政府政策经理理查德·普彻奇(Richard Upchurch)表示 ， 白宫此次列出的许多目标并非新目标 ， 而是美国政府现有的做法或承诺 ， 特朗普政府在一项国家战略中重申了这一点 ， 以加强它们的重要性 ， 并寻求政府加强协调实施这些战略 。 普彻奇表示 ， 在技术规范、标准和治理模式的制定方面起带头作用也不是什么新鲜事 ， 并且这还是特朗普政府一直不如前几届政府活跃的领域 。
虽然不够活跃 ， 但特朗普政府一直在尝试开展确保美国科技领导力的工作 。
2017年6月 ， 特朗普发布了一项政令 ， 以重启国家太空理事会 。 该理事会由前总统乔治·H·W·布什于1989年成立 ， 该理事会的任务是就国家太空政策和战略向总统提供咨询和协助 。 理事会于1993年停止运作 ， 而特朗普的政令使理事会得以重新运作 。 特朗普于2017年12月11日签署了他的首个太空政策指令 ， 正式指示美国宇航局在未来五年内将宇航员送回月球 。
2017年9月 ， 特朗普宣布每年向STEM(Science, Technology, Engineering and Mathematics)教育拨款至少2亿美元之后 ， 私营行业对这一计划再增加了3亿美元的投入 。 2018年12月 ， 白宫发布了一项新的STEM教育国家战略 ， 其中包括了对科学、技术、工程、数学的普及 ， 培养未来人才 ， 开展多方合作等举动 。
2018年11月 ， 特朗普政府对美国海洋科学与技术提出了长达61页的十年愿景报告 ， 该报告旨在保护美国安全与繁荣 ， 同时保护当前和未来的海洋环境 。
2019年2月11日发起了美国人工智能计划 ， 包括对人工智能领域的研究和发展进行投资、释放AI资源、制定人工智能的政府标准、培养适应人工智能的劳动力、促进国际参与保护美国在人工智能上的优势 。
以出口管制为主要手段
这一次的《关键和新兴技术国家战略》与以往的各种相关的专门战略最大的不同就是其涵盖面广 ， 且以出口管制为主要手段 。 黄宇韬表示 ， 此次战略的重点方向与此前不同 ， 首先在于所列出的关键和新兴技术更加细分 。 2018年11月4日 ， 美国商务部与国防部也出台了一份关于限制技术出口的新兴与核心技术清单 ， 里面仅包含了14项内容 。 此次战略对技术划分类别进一步丰富 ， 反映了限制力度的扩大 。 其次有别于一刀切的方式 ， 美国将对关键技术进行区别管理 。 战略指出 ， 考虑到资源有限 ， 美国会对不同的技术采取不同的管理模式 ， 将有重点领域与战略侧重 。 对于美国认定的关键技术 ， 其主要依靠自身力量重点研发 ， 以确保美国的领导地位；对于优先级较高的技术 ， 美国选择与其盟友一起共同研发；对于新兴但目前难以评估其价值的领域 ， 美国重点在于对风险的管控 。
黄宇韬认为 ， 该战略将影响到美国未来政策：第一 ， 未来在学术、研发领域的交流将更加受限 。 战略明确提出将重点保护“国家安全创新基础”(National Security Innovation Base) ， 其中包括学术界、重点实验室与具备高科技研发能力的企业 。 这意味着美国政府将以国家安全、知识产权保护等名义 ， 对研发人员的国际交流进行限制 。 第二 ， 有别于之前主要依赖市场力量 ， 美国政府将在未来科技研发中扮演更重要的角色 。 第三 ， 在科技领域 ， 美国将再次重视盟友的作用 。 有别于“美国优先”的模式 ， 对面科技领域的竞争 ， 美国政府将更重视与其盟友的共同合作与研发、吸引国际人才 ， 并试图再次建立以共同价值观为支撑的同盟国群体 。


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