江苏龙网

  1. 首页 > 人文 > >

项目|基建项目融资的12个渠道与36条红线(11)


（一）未按规定开展“两个论证” 。
（二）不宜继续采用PPP模式实施 。
（三）不符合规范运作要求 。
（四）构成违法违规举债担保 。
（五）未按规定进行信息公开 。
（限于篇幅省略部分细节）
（2017.11.10 财办金[2017]92号《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》）
红线二十八：政府不得参与仅为项目提供融资、不参与建设或运营的PPP项目 。
（2017.11.21 国资发财管[2017]192号《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》）
红线二十九：PPP项目不得未经采购程序直接指定第三方代持社会资本方股份 ， 国有企业或地方政府融资平台公司不得代表政府方签署PPP项目合同 ， 地方政府融资平台公司不得作为社会资本方 ， 合同中不得约定由政府方或其指定主体回购社会资本投资本金 ， 不得弱化或免除社会资本的投资建设运营责任 ， 不得向社会资本承诺最低投资回报或提供收益差额补足 ， 不得约定将项目运营责任返包给政府方出资代表承担或另行指定社会资本方以外的第三方承担 。
不得突破10%红线新上项目 ， 不得出现“先上车、后补票”、专家意见缺失或造假、测算依据不统一、数据口径不一致、仅测算单个项目支出责任等现象 。
不得设置明显不合理的准入门槛或所有制歧视条款 ， 不得未经采购程序直接指定第三方代持社会资本方股份 。
坚持政企分开原则 ， 加强PPP项目合同签约主体合规性审查 ， 国有企业或地方政府融资平台公司不得代表政府方签署PPP项目合同 ， 地方政府融资平台公司不得作为社会资本方 。
合同中不得约定由政府方或其指定主体回购社会资本投资本金 ， 不得弱化或免除社会资本的投资建设运营责任 ， 不得向社会资本承诺最低投资回报或提供收益差额补足 ， 不得约定将项目运营责任返包给政府方出资代表承担或另行指定社会资本方以外的第三方承担 。
不得以债务性资金充当项目资本金 ， 政府不得为社会资本或项目公司融资提供任何形式的担保 。
（2018.04.24 财金[2018]54号《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》）
红线三十：PPP项目不得通过降低考核标准等方式提前锁定、固化政府支出责任 ， 财政支出责任占比超过5%的地区不得新上政府付费项目 ， 将新上政府付费项目打捆、包装为少量使用者付费项目 ， 项目内容无实质关联、使用者付费比例低于10%的不予入库 ， 新签约项目不得从政府性基金预算、国有资本经营预算安排PPP项目运营补贴支出 。
（规范的PPP项目应当）建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制 ， 不得通过降低考核标准等方式 ， 提前锁定、固化政府支出责任 。
财政支出责任占比超过5%的地区 ， 不得新上政府付费项目 。 按照“实质重于形式”原则 ， 污水、垃圾处理等；依照收支两条线管理、表现为政府付费形式的PPP项目除外 。
【项目|基建项目融资的12个渠道与36条红线】规避上述限制条件 ， 将新上政府付费项目打捆、包装为少量使用者付费项目 ， 项目内容无实质关联、使用者付费比例低于10%的 ， 不予入库 。
新签约项目不得从政府性基金预算、国有资本经营预算安排PPP项目运营补贴支出 。
（实施PPP项目不得出现）
（一）存在政府方或政府方出资代表向社会资本回购投资本金、承诺固定回报或保障最低收益的 。 通过签订阴阳合同 ， 或由政府方或政府方出资代表为项目融资提供各种形式的担保、还款承诺等方式 ， 由政府实际兜底项目投资建设运营风险的 。
（二）本级政府所属的各类融资平台公司、融资平台公司参股并能对其经营活动构成实质性影响的国有企业作为社会资本参与本级PPP项目的 。 社会资本方实际只承担项目建设、不承担项目运营责任 ， 或政府支出事项与项目产出绩效脱钩的 。


推荐阅读


上一篇：临床|强生公司将恢复新冠肺炎疫苗第三阶段临床试验

下一篇：美国|道指微跌0.1%周线终结三连涨 英特尔重挫逾10%