行业互联网|可降解塑料行业深度报告：三大催化因素，政府行动是重点( 五 )
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催化剂之一：限塑立法和执法力度的加强
欧洲可降解塑料推广表现最好 。欧洲可降解塑料的渗透率为 2.7% ， 大幅领先其 他国家和地区 ， 对可降解塑料的消费需求占全球的 55% ， 亦为世界之最 。从消费量看 ， 2019 年西欧可降解塑料量达 19.5 万吨 ， 近三年增速保持在 6%以上 。
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欧洲推广可降解塑料取得的成绩得益于有力法律的出台和立法的与时俱进性 。从 2001 年起 ， 欧盟及其成员国以法案等成文法的形式出台了多项“限塑令” ，具备配套的执行程序 ， 而且自由裁量的空间小 ， 具有较高的法律效力 ， 避免了 限塑行动浅尝辄止 。同时 ， 限塑令能够因时制宜 ， 根据执行情况进行具体调整 。如欧盟在 1994 年出台了《欧盟包装法案》正面回应和解决塑料包装的污染问 题 ， 并在执行落地的过程中进行于 2004、2005、2009、2013 年了四次修订 。
我国政府已经陆续出台了多项“限塑令” ， 但大部分以意见或通知的形式下达 ，在法律强制力上与欧洲存在差距 ， 针对部分行业的限塑政策有待健全 。我国近 年来密集出台多项关于治理塑料污染的政策 ， 以及限制不可降解塑料使用的政 策措施和指导意见 ， 但直到 2019 年才正式从法律层面禁止不可降解塑料薄膜 的生产和销售 。我国的快递、外卖行业近几年飞速增长 ， 拉动了对一次性不可 降解塑料的使用量 ， 但是目前仍未出台具体的限制快递、外卖行业一次性不可 降解塑料使用的措施 ， 政策措施有待健全 。
我国在“限塑令”执行力度上也有待加强 。我国政府早在 2007 年就要求全国 范围内禁止生产、销售、使用厚度小于 0.025mm 的塑料购物袋 。早期商场、超 市塑料购物袋使用减少量在 75%左右 ， 但是政策的执行效果呈现逐年递减趋势 ，出现了反弹 。同年国务院也下发通知 ， 要求商品零售场所一律不得免费提供塑 料购物袋 ， 但到 2018 年 ， 零废弃联盟调研表明 ， 调查的 1101 家线下门店中 ，不合规塑料袋占比达 78% ， 除大型超市、连锁便利店较为严格以外 ， 其他类型 门店近 90%不收费 。
我们认为 ， 我国在提高“限塑”法律法规的强制性和全面性以及加强政策执行 力度上的进一步行动 ， 将缩短我国可降解塑料渗透率与欧洲的差距 ， 并在此过 程中释放相当一部分可降解塑料的需求 。
催化剂之二：全民环保意识的提高
欧洲从组织到个人较高的全民环保意识助力欧洲引领可降解塑料潮流 。
1）组织层面：欧洲石油公司全力支持了欧洲从传统的物质单向流动的“线性 经济”向“无渗漏式”的循环型经济和生物型经济的重大转型 ， 如英国石油公 司与美国 Metabolix 公司合作开发可生物降解的塑料 。
2）个人层面：欧洲公民普遍具有较强的环保意识 。美国市场研究机构 Grapentine 调查研究发现, 59%的欧洲消费者非常渴望购买可生物降解塑料包 装的食品 ， 77%的欧洲消费者愿意为此多付 5 欧分 。
目前我国国民整体环保意识与发达国家仍存在一定差距 ， 我们认为在我国环保 意识与发达国家靠拢的过程中 ， 可降解塑料将得到更广泛的应用 ， 助力可降解 塑料需求的释放 。
催化剂之三：技术进步和政府补贴带来成本的下降
可降解塑料价格居高不下阻碍市场需求释放 。上文中我们分析了纸由于力学性 能等方面的原因无法完全取代一次性不可降解塑料 ， 剩下的部分需要由性能贴 近传统塑料的生物合成降解塑料替代 。但目前合成生物降解塑料的价格是传统 石油基塑料的 2 倍以上 ， 这直接影响了“限塑令”政策全面执行的可行性 。
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