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民警执法如何底气更足 暴力袭警单独入刑呼声高涨

民警执法如何底气更足
暴力袭警单独入刑呼声愈发高涨采访人员调查
◆ 优化装备加强实战练兵
◆ 增加显性用警突出威慑

◆ 加大面对面执法类教学
◆ 联训提升小组作战水平
◆ 开通权益保障绿色通道
◆ 创造良好外部执法环境
□ 本报采访人员 董凡超
江苏省张家港市澄杨路包基卡口 ， 一名女子驾驶电动三轮车闯红灯逆向行驶 ， 城西交警中队民警汤建峰当场拦下女子 。 女子不听劝告 ， 竟举起砖头砸向民警 。 汤建峰带领两名辅警组成最小作战单元 ， 果断出击、迅速处置 。 最终 ， 这名女子因涉嫌妨害公务被警方依法刑事拘留 。
这样规范得当的处置措施 ， 得益于靶向培训、小班化教学的突出成效 。
近年来 ， 公安民警在执法执勤中遭受阻挠执法、暴力抗法、造谣诽谤事件时有发生 ， 多起性质恶劣的袭警案件引发社会广泛关注和强烈反响 ， 暴力袭警单独入刑的呼声愈发高涨 。 如何在现有条件下 ， 进一步加强预防、惩治袭警行为？公安机关对维护民警人身安全和执法尊严采取了哪些有力举措？近日 ， 《法治日报》采访人员深入上海、江苏、安徽等地展开调查 。
配强装备丰富战术
34起侵害执法权威案件 ， 30名民警受轻微伤 。 这是今年以来 ， 安徽省芜湖市公安机关维护民警执法权威案件的相关数据 。
“34起案件中 ， 暴力抗法袭警最为突出 ， 共有18起 ， 占比近53% 。 ”芜湖市公安局督察支队民警常伟说 ， 大部分侵害民警执法权益行为均发生在接处警环节 。 直接接触群众的一线派出所民警、交警执法中受侵害情况比较突出 ， 是执法权威受到侵害的主要对象 。
“公安机关针对问题现状 ， 通过优化装备、丰富技战术等多措并举 ， 力保执法安全 。 ”常伟说 ， 芜湖市公安局为派出所民警、特巡警、交警3个基层一线警种全方位配备了车载装备最小作战单元 。
采访人员了解到 ， 常伟所说的最小作战单元装备配备 ， 是指以巡逻警车为平台 ， 利用警车的储存空间放置各种类型的装备 。 比如 ， 在处置持刀打架警情时 ， 接警警组按照分工穿戴防刺服、防割手套 ， 一人手持抓捕器、一人携带防暴盾牌进行有效处置 。 基层一线民警可以根据情况选择不同防护类型装备 。
不仅在芜湖 ， 针对可能发生的暴力袭警案件 ， 各地铁路公安加强实战练兵 ， 配齐站区作战小单元 ， 定期组织演练 ， 提高快速反应处置能力 。
奎屯铁路公安处完善1小时案例学习、1小时单警技能训练、1小时实景实操“三个一”训练机制 ， 强化单兵现场处置能力；向基层单位增配防眩晕臂盾、网枪、电机枪、催泪喷射器等警械装备 ， 提升硬件建设 。
杭州铁路公安处海宁站派出所联合地方公安机关整合警力 ， 合理布置岗位 ， 相互补充、补强 。 在候车室、售票厅、广场等重点区域 ， 配置钢叉、盾牌、防暴棍、干粉灭火器等装备 。
上海出入境边防检查总站建立执勤区域巡逻机制、重大安保时期与武警和机场分局联合武装巡逻机制 ， 增加显性用警 ， 突出威慑力 。 建立民警执法权限维护机制 ， 队层面第一时间介入处置并调查取证 ， 站层面第一时间查清事实 ， 涉及侵犯民警执法权益的 ， 第一时间立案调查 ， 涉及暴力袭警的 ， 第一时间移交相关部门处置 。
靶向培训指导实战
在不久前结束的江苏省张家港市公安机关第9期政治轮训暨实战培训班上 ， 55名民警按照培训岗位被分为交警类和侦查治安类两组 ， 白天全员参加徒手控制、枪械警械等公共科目强化训练 ， 夜间分组参加专业课程培训 。 一周的培训干货满满 ， 民警收获颇多 。
张家港市公安局政委徐向前说 ， 张家港市公安局现有民警1600多人 ， 以往培训多为集中教学、统一授课 ， 最多时同一班次超过80人 ， 多警种混合培训针对性不强 ， 成效不够明显 。
今年以来 ， 张家港市公安局推出全新小班化教学机制 ， 开设社区类、交警类、侦查治安类等培训班 ， 进一步增加现场处置、接处警流程等与群众面对面执法类课程教学 ， 变“大水漫灌”为“精准滴灌” ， 全面提升民警的警务实战技能 ， 保护自身安全不受侵犯 。
“我们设置了随堂测试环节 ， 当场检验听课成果 。 ”张家港市公安局战训大队大队长马荣伟介绍说 ， 张家港市公安局积极落实送教上门和岗位练兵机制 ， 辅以自主策划拍摄、实时更新上线的微课程 ， 为一线执法执勤单位送去实战技能 ， 特别注重教导一线民警保护自身安全 。
截至目前 ， 张家港市公安局已组织小班化培训17期 ， 新开设各类专业警种课程35门 ， 教学效果已在实战中凸显 。 今年以来 ， 张家港市公安局刑案破案率再创新高 ， 逾74%接触类侵财案件追赃挽损 ， 群众满意度和安全感超98% 。
常熟市公安局积极探索实景、模块、课堂互动研讨训练模式 ， 建立轮值轮训、警种培训、初任培训“三位一体”培训体系 ， 推动全警政治素质、实战能力、警力效益最大化 。 同时 ， 改变以往民警、辅警分开训练的方式 ， 创新“警·辅”联训模式 ， 将民警和辅警捆绑在一起进行训练 ， 在模拟情境下综合训练民警、辅警的法律素养、实战技能和战术战法 ， 进一步提升民警、辅警小组作战水平 。
中国人民公安大学治安学院院长宫志刚说 ， 训练模式的创新一直是各地民警教育培训关注和追求的方向 ， 要积极探索创新训练手段 ， 突破以往的教学模式 ， 追求更贴近实战情景、满足实战需求、解决实战中出现的问题 ， 为实战提供技能和方法上的支持 。
强化引导创造氛围
9月9日 ， 江苏省常州市公安局高新分局罗溪派出所接警称有村民阻碍施工 。 民警现场了解到 ， 系顾某、蒋某夫妇以影响其家风水为由阻碍村居建设施工作业 。
民警劝导过程中蒋某抓伤民警 ， 民警多次警告无效后使用催泪喷射器控制现场 ， 顾某仍踹踢民辅警 ， 造成一名民警一名辅警不同程度受伤 。 常州市公安局督察支队第一时间介入 ， 会同政工部门上门慰问因公负伤的民辅警 。 罗溪镇党委同步关心慰问 ， 给予民辅警精神支持 。
罗溪派出所所长丁文平说 ， 近年来 ， 常州市公安机关逐步完善民警权益维护畅通机制 。 基层执法过程中 ， 民辅警个人权益遭受侵害的 ， 由所在单位24小时内通报政工、纪检部门 ， 逐级上报 ， 纪检部门介入调查 ， 政工部门上门慰问 ， 开通权益维护保障“绿色通道” ， 让基层民辅警“敢执法、无后忧” 。
采访人员在采访中了解到 ， 近年来 ， 各地公安机关政工宣传部门纷纷选取本地阻碍执法、妨害公务典型案例 ， 借助召开法治培训会、送教上门、参加法治宣传日活动等机会 ， 组织民警汲取经验教训 ， 不断提高化解风险、规范处置能力 。 同时 ， 充分利用电视、微信、微博等媒介 ， 推送维护民警正当执法权益的宣传报道 ， 向社会公开妨害公务、阻碍民警执行职务案件真相以及依法打击处理情况 ， 为民警执法创造良好的外部执法环境 。
“保护民警人身安全 ， 维护执法权威 ， 需要通过组织化路径解决 。 ”宫志刚说 ， 2019年2月1日起正式施行的《公安机关维护民警执法权威工作规定》要求 ， 县级以上人民政府公安机关应当成立维护民警执法权威工作委员会 。 各地公安机关应当在此框架下 ， 建立完善维护民警执法权威新闻发布机制 ， 协调医疗卫生机构建立民警因公负伤紧急救治畅通机制 ， 建立维护民警执法权威抚慰金制度 ， 通过聘请法律顾问、专职律师等方式为民警依法履行职责、行使职权提供法律服务 。
“各地公安机关应切实落实民警受到侵犯后申请救济、案件督办、职务行为认定、澄清证明等方面的要求 ， 应将警务辅助人员、民警近亲属一并纳入保护范畴 。 ”宫志刚说 。

来源：法制日报

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