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香港|香港传真 | 楼市维艰 一手空置税搁浅的是是非非

酝酿两年之久的“一手楼空置税”最近正式宣布搁置 。
香港运输及房屋局主动暂停立法进程 。 10月16日 ， 该局局长陈帆通知香港立法会内务委员会 ， 称考虑暂不推动空置税的立法工作 ， “因应最新经济情况及社会意见 。 ”
当然 ， 来自业界的声音大多是表示赞同的 。 财经事务及库务局局长许正宇的意见就很具代表性 ， 他在近日参加广播电台节目时就表示 ， 暂停引入空置税是从整体经济效益考虑 ， “决策由香港整体角度出发 。 ”
言下之意 ， 要以大经济局面为重 。 因为按目前的环境来说 ， 不希望节外生枝 ， 而且推进空置税不再有迫切性 。
目前香港楼市历经去年修例风波 ， 及新冠病毒疫情双重打击后 ， 正处于恢复初期 。 所以有分析更认为 ， 香港政府此举实质是为曲线托底楼市 ， 这也代表了不少市场上的声音 。 而更直观的体现是 ， 去年年末以来香港当局已经对楼市政策作出几轮放松 。
但这是否能代表所有人的意见？2018年提出的“一手楼空置税”虽然备受争议 ， 但同样被寄予厚望 。 目前暂停引进 ， 是否系最好的选择？
“不受欢迎”的政策
持续火热的香港楼市在2018年退烧 。 除当年7月 ， 美国开始对340亿美元中国产品加征25%的关税 ， 由此挑起人类经济史上迄今为止规模最大的贸易战外 ， 另一个重要标志性事件是“娥六招”的出台 。
“娥六招”即当年6月香港特首林郑月娥 ， 针对坊间“房价高、住房难”问题而公布的六条房屋政策 ， 包括：
提出居屋新定价机制 ， 修定资助出售房屋定价不再与市价挂勾 ， 而引用非业主自住家庭入息中位数来量度负担能力；推出港人首置上车盘 ， 宣布在香港从未拥有住宅物业且居住满7年的2人以上家庭 ， 能申请此类房屋 。
同时 ， 提出要将9幅位于观塘安达臣道石矿场及启德的私人楼宇用地 ， 改划为公营房屋提供1.06万个住宅单位；成立过渡性房屋专责小组 ， 协助民间主导和推行过渡性房屋计划；并规定新盘楼花每张价单推售数目 ， 不能少于项目住宅单位总数的20% 。
而最受关注的一条政策 ， 是林郑月娥宣布研究向空置的一手私人住宅单位征收“额外差饷” ， 即“一手楼空置税” 。
根据香港运输及房屋局向立法会提交的草案文件 ， “空置税”主要针对一手住宅物业 ， 空置土地、非住宅单位或二手住宅单位适用条例 。
征收的标准则为 ， 向已获发入伙纸（预售证）但未能一年内售出、或以市值租金或以上租出超过六个月的住宅单位收缴 ， 同时开发商须按年征收 ， 并非一次性缴付 。 至于金额 ， 就以等同应课差饷租值的两倍 ， 即相当于楼价的5% 。
次年9月13日 ， 空置税条例草案《2019年差饷（修订）条例草案》刊宪 。 随后 ， 10月香港政府向立法会提交条例草案 ， 随后陆续推进审议和正式立法 。
用林郑月娥的说法：“房屋是民生头等大事 。 ” ， 而空置税是其中一环 ， 将“绝不走数” 。 直至最近 ， 一手楼空置税立法宣布暂停 。
一手楼空置税一直是一项有争议的政策 ， 其最主要反对的声音来自地产业界 。 从该政策被提出以来 ， 他们一路意见不断 。
一种主要论点 ， 就从最基础的“空置率如何才算高”开刀 。 例如香港地产建设商会在2018年6月发表文章 ， 称：“现时全港住宅单位空置率正处于3.7%的历史低位 。 开征空置税的目的何在呢？”
但其实香港地产建设商会用的数据大抵是2017年全年的空置率数据 。 据香港差饷物业估价署统计 ， 2018年全港私人住宅单位空置率实际上达到4.3% ， 较2017年数据增加约0.6个百分点 ， 创下了当时6年的新高 。
对此 ， 美联物业在2019年3月曾撰文称 ， 虽然空置率上升 ， 兼创下近年新高 ， 但数字仍低于1998至2017年期间约5%的长期平均水平 ， “若与2003年约6.8%的高位相比 ， 现水平仍低约2.5个百分点 。 ”


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