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《瞭望》新闻周刊|《瞭望》新闻周刊：成渝地区双城经济圈对中国意味着什么( 二 )


成渝能否担此重任？
从经济基础看 ， 成渝地区拥有重庆、成都两个经济总量过万亿元的国家级中心城市 ， 前者是直辖市 ， 后者作为西部经济大省的省会城市 ， 是国家高新技术基地 。 近年来 ， 成渝发展势头强劲：重庆经济增速曾多年领跑全国 ， 成都自2017年以来连续12个季度增速超8% 。 2019年成渝地区实现GDP近7万亿元 ， 经济总量占西部比重达33.25% 。
此外 ， 在产业基础、基础设施、科研教育、对外开放等方面 ， 成渝地区均在西部保持领先地位 。 例如 ， 作为全球重要的电子信息产业基地 ， 成渝地区已形成“芯、屏、器、核、网”世界级产业集群 ， 产能约占全球三分之一 ， 已成为全球电子信息产业链、供应链不可或缺的重要环节 。
2019年重庆工业增加值突破6600亿元 ， 比广州高出900多亿元 ， 位居中国第四 ， 远高于北京、天津、杭州等地 。 如今 ， 重庆已建立起国内领先的工业体系 ， 有利于打造健康经济 ， 并缩小贫富差距 。
从区位优势看 ， 成渝地区处于东西结合、南北交汇的中间地带 ， 叠加了多项国家战略：是“一带一路”建设和西部大开发、长江经济带战略的交汇点 ， 是打通西部陆海新通道建设的重要战略支撑 ， 是国家推进新型城镇化建设的重要示范区……抓住了成渝这个关键区域 ， 就能撬动整个西部 ， 进而推动中国的区域协调发展 。
从协同发展看 ， 成渝两地已摸索多年 ， 并积累了一定的基础 。
党的十八大以来 ， 针对区域经济发展新特点 ， 中央先后提出了京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等多个区域发展新战略 。 在四川省政府研究室副主任张伟看来 ， 这些战略的一个共同点 ， 是更加强调中心城市和城市群的引领作用 ， 中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式 。
西部广袤 ， 城市的整体实力与东部沿海发达地区相比仍有不小差距 。 单个城市往往难以担当起“西部引擎”的角色 ， 更需要多个城市协同发力 。 在这一方面 ， 成渝最具优势 。
自2011年国务院批复《成渝经济区区域规划》以来 ， 成渝合作不断推进 。 2015年 ， 重庆和四川签署《关于加强两省市合作共筑成渝城市群工作备忘录》 ， 推动交通、信息和市场三个“一体化”；同年 ， 成渝高铁正式通车 ， 通行时间约1.5小时 ， 成渝“双城生活”成为现实；2016年 ， 国家发展改革委、住房和城乡建设部联合印发《成渝城市群发展规划》；2018年 ， 川渝签署《深化川渝合作深入推动长江经济带发展行动计划》和12个专项合作协议；去年 ， 签署《深化川渝合作推进成渝城市群一体化发展重点工作方案》……
在双方的共同努力下 ， 成渝之间的行政壁垒明显减弱 ， 要素资源配置范围和效率明显改善 。 学界研究表明 ， 2004至2013年间 ， 成渝两地的产业相似系数逐年升高 ， 产业同构导致竞争加剧 ， 重复建设造成资源浪费；而2019年的数据显示 ， 成渝差异化发展格局逐渐显现 ， 如成都、重庆第二产业的区位熵分别为0.79和1.03 ， 重庆的第二产业更具优势 ， 集聚度更高；成都的第三产业在全国来说具有较为明显的优势 ， 区位熵达到1.21 。
今年4月和7月 ， 重庆市委五届八次全会和四川省委十一届七次全会先后召开 ， 两地再次强化了“一盘棋”“一家亲”理念 ， 围绕交通基础设施、现代产业体系、协同创新、生态保护等领域出台了一系列重大部署 ， 成渝地区作为一个整体在西部打造具有全国影响力的增长极 ， 已成为共识 。
内循环的关键点
9月1日 ， 中央全面深化改革委员会召开第十五次会议 。 会议强调 ， 加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 ， 是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策 ， 是事关全局的系统性深层次变革 。
近年来 ， 受东南亚、南亚等新兴国家崛起 ， 西方发达国家制造业回归 ， 特别是少数国家奉行保护主义和单边主义等因素影响 ， 全球供应链、价值链加速迁移和重构 。 其中一个颇有象征性的现象是 ， 在长期以来作为世界工厂的中国 ， 部分沿海外贸型企业选择向国外转移 。


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