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落户|超大城市落户政策调整，步子应该再大一些


落户|超大城市落户政策调整，步子应该再大一些
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文/李铁
上海市近期调整了人才落户政策 ， 在沪“世界一流大学建设高校”（ 上海交通大学、复旦大学、同济大学、华东师范大学）应届本科毕业生可以直接落户 。 这引起了网上舆论的关注 ， 很多人纷纷叫好 ， 认为上海的政策对全国大城市户改都有重要的引导性作用 。
就我个人看来 ， 上海的做法当然值得肯定 ， 但其实还是对过往落户政策的一次微调 。 这些政策在京沪原来都有 ， 只是在以前的政策调整中都被收紧 ， 而且限制越来越严 。
本来 ， 一座开放的城市应该有更为宽松的落户政策 ， 以真正促使各类人才集聚 ， 并为他们提供发展和创新的空间 。 同时 ， 通过引进各类人才 ， 也能够提高城市的服务品质 ， 方便城市各个阶层居民的生活 。
但在中国的人口流入城市和地区 ， 现在大多采取了十分严苛的落户政策 ， 落户的条件堪比发达国家移民的门槛 ， 这也是影响到中国城市化进程的最严重的制度障碍 。
【落户|超大城市落户政策调整，步子应该再大一些】中央以及有关部门 ， 下发了许多文件 ， 反复强调要进行户籍管理制度改革 ， 但一旦落实到具体的城市 ， 往往阻力重重 ， 使得文件流于形式 ， 户改的难度越来越大 。 在推进改革的过程中 ， 各个城市都在看超大城市和特大城市如何制定政策 ， 这也是中国城市发展进程中的一个特殊现象 。
外来人口落户难在哪
中国城市的落户政策背后 ， 存在着严重的利益问题 ， 也与中国公共服务体系以行政区域封闭管理的特点密不可分 。
大到京沪广深等超大城市 ， 小到村庄 ， 对于外来人口的态度可谓鲜明：进来就业可以 ， 但是落户分享福利不行 。 这就是中国目前的人口流动面临的现状 。
当然 ， 外来人口落户并非没有口子 ， 只是必须具备很高的条件 ， 首先必须是所谓的“人才”从博士后到博士、硕士 ， 至于相对较小、公共服务差别不是那么突出城市 ， 还可以把“人才”的认定降低到本科 。 其他的条件也都是与技术门槛有直接的关系 。 对于一个蓝领劳动者 ， 可能条件苛刻到要被评为“劳模” 。
显然按照种种要求 ， 不要说中国目前现存的1.8亿农民工群体 ， 即使是有着小城市户口或者一些大城市户口的人 ， 也就是被称为城镇间流动人口的8000万人 ， 也都面临落户的困难 。 甚至在北京一些重要的央级事业单位 ， 一批挑大梁的年轻骨干 ， 同样也是“北漂” ， 沪广深莫不如此 。 更不要说在人口流入相对集中的珠三角和长三角以及京津冀的下辖镇 ， 更是普遍现象 。
不愿意给外来人口落户 ， 原因有很多 ， 但是核心还是因为利益问题 。 也就是说 ， 对于户籍居民而言 ， 城市公共服务的标准和水平是随着财政的逐年增长和经济的发展提升的 。 如果新增了大量的人口 ， 必然会摊薄公共服务的资源 ， 这对于户籍人口来说是直接的利益损失 。 这些利益包括教育资源的分配、社保的供给、重要就业岗位的竞争、社区服务能力的保障等诸多方面 。 而对于城市管理者来说 ， 决定其政绩评价的 ， 是那些从话语权和决策权有着影响力的户籍人口 。 从某种方面来说 ， 本地户籍人口对于自身利益的维护 ， 是直接关系到户籍改革政策难以落实一个关键因素 。
关键要打破传统人才观
需要看到 ， 这种简单的利益取向 ， 实质是城市管理者执政短期行为的一种表现形式 。 他们往往只看到了近期利益 ， 而忽视了城市居民的长远利益 ， 而且往往遵循着所谓的惯例 ， 不敢进行体制上的突破和利益结构的调整 。
首先 ， 是对于人才的认定 。 我在很多文章中提到过 ， 人才不能仅限于学历 。 毕竟城市各种就业岗位人才的缺失 ， 一个重要的原因就是无法保障就业者的长期预期 。 而这些就业岗位是城市不可或缺的 ， 包括清洁工、饭店和酒店的服务员、保安以及快递员等 。 如果需要他们提供稳定的 ， 并且不断提升质量的服务 ， 就必须要让他们有在城市长期就业的预期 。 从根本上来说 ， 服务业者“打一枪换个地方”的想法 ， 是我们长期诟病的城市服务质量下降的重要原因 。 我们以往过多地把解决城市就业质量的提升的重点放就业培训一个环节 ， 这固然重要 ， 但是给提供给就业者长期的预期更为重要 。


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