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收入|28万亿卖地钱6.6%投向农业农村？土地收益分配变局将启

_本文原题为 28万亿卖地钱6.6%投向农业农村？土地收益分配变局将启
从“十四五”开始 ， 土地出让增值收益的分配将在城市与农村之间逐步调整 ， 千亿规模的增量资金将支援乡村振兴 。
近日 ， 中办、国办印发了《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》（下称《意见》） ， 要求按照“取之于农、主要用之于农”的要求 ， 调整土地出让收入城乡分配格局 ， 稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例 ， 集中支持乡村振兴重点任务 ， 加快补上“三农”发展短板 。
“最近几年 ， 全国土地出让收入一年要达到6、7万亿元 ， 土地出让收入用于农业农村比例每提高一个百分点 ， 就相当于三农增加了600、700亿元的投入 。 毫无疑问 ， 这项改革的逐步实施 ， 将会对实施乡村振兴战略提供一个有力的资金支持 。 ”在24日的国新办发布会上 ， 中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊说 。
土地出让纯收益大约占20%
韩俊表示 ， 土地出让收入是地方政府性基金预算收入的重要组成部分 。 长期以来 ， 土地增值收益主要还是用在城市 ， 城市建设可以说对“土地财政”的依赖性是很大的 。
土地增值收益多少投向了城市建设 ， 又有多少投向了农村？此前官方较少披露此类数据 。
“我们作了一个统计 ， 从2013年到2018年全国的土地出让收入累计高达28万亿 ， 扣除成本性支出以后 ， 土地出让收益是5.4万亿元 ， 占到了土地出让收入的19.2% 。 土地出让支出用于农业农村资金合计是1.85万亿元 ， 仅占土地出让收益的34.4% ， 占土地出让收入的6.6% ， 用在城市建设的比例比农村要高得多 。 ”韩俊说 。
收入|28万亿卖地钱6.6%投向农业农村？土地收益分配变局将启
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韩俊认为 ， 要全面促进乡村振兴 ， 需要真刀真枪地干 ， 需要真金白银地投 。 除了继续增加财政一般公共预算“三农”的投入以外 ， 也要想办法拓宽资金来源渠道 ， 提高土地出让收入用于农业农村的比例 ， 就是一个重要的资金筹措渠道 ， 是一个重要的制度安排 。
底线：8%
按照《意见》要求 ， 从“十四五”第一年开始 ， 各省（自治区、直辖市）分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村比例；到“十四五”期末 ， 以省（自治区、直辖市）为单位核算 ， 土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上 。
如何实现这个目标？《意见》规定 ， 以省（自治区、直辖市）为单位确定计提方式 。 各省（自治区、直辖市）可结合本地实际 ， 从以下两种方式中选择一种组织实施：
一是按照当年土地出让收益用于农业农村的资金占比逐步达到50%以上计提 ， 若计提数小于土地出让收入8%的 ， 则按不低于土地出让收入8%计提；二是按照当年土地出让收入用于农业农村的资金占比逐步达到10%以上计提 。
为何给地方提供了两种计提方式？
韩俊表示 ， 这两种方式都是可以操作的 ， 也各有利弊 。 土地出让收益是土地出让收入扣除征地和拆迁补偿支出、土地开发支出等成本性支出后的收益 ， 反映了各地实际可以统筹使用的资金规模 。 但是土地出让成本性支出的标准很难统一规定 ， 一些地方很容易通过做大成本性支出 ， 来缩减土地出让收益 ， 我们在调研中也遇到很多这样的情况 。 土地出让收入是直接缴入地方国库的 ， 收入数目是有据可查的 ， 便于操作和监督 ， 但是它不能够完全反映地方可以使用的资金规模 。
“在征求地方意见的过程中 ， 不少省份选择按收入的一定比例来计提 ， 也有不少的省份选择按收益的一定比例来计提 。 所以说为了照顾各地实际 ， 避免“一刀切” ， 文件提出了两种方案供地方来选择 。 ”韩俊说 。
为什么按收益计提方式中还又加了一个不低于土地出让收入8%的条件？


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