收入|28万亿卖地钱6.6%投向农业农村？土地收益分配变局将启( 二 )
韩俊表示 ， 主要考虑是防止有的地方将与土地前期开发无关的基础设施和公益性项目建设成本纳入成本核算范围 ， 这样一来会虚增土地出让成本 ， 会缩减土地出让收益 。 《意见》里明确提出 ， 不得虚增土地出让成本、缩减土地出让收益 。 如果不作这样的规定 ， 在有些地方政策就会缩水 。
农业农村部党组成员兼中央农村工作领导小组办公室秘书局局长吴宏耀也表示 ， 即使地方“做小”了土地出让收益 ， 还有“土地出让收入的8%”这个比例来把关 ， 这就为资金计提规模划出了底线 。 不管两种方式怎么提 ， 底线就是不能低于土地出让收入的8% 。
相比于现状（6.6%） ， 新政策出台后土地出让收入用于农业农村方面的比例如能提高到8% ， 按照一年7万余元土地出让收入计算 ， 则可直接为“三农”建设增加千亿元投入 。
不增加地方新负担
对于地方而言 ， 此次改革并不直接影响当地的土地出让收入或收益 ， 但改变的是这笔资金的投向 ， 如果增加对三农投入千亿元规模 ， 也同时意味着投向其他领域的会相应缩减千亿元 。
现在一些地方基层政府财政形势比较紧张 ， 提高土地出让收入用于农业农村的比例 ， 会不会对地方财政收支带来一些影响？
对此 ， 吴宏耀认为 ， 提高土地出让收入用于农业农村的比例 ， 是城乡关系的一次重大调整 ， 可能会在一定程度上改变地方财政支出结构 。
不过 ， 《意见》已经明确这项改革从明年开始实施 ， 允许地方分5年改革到位 ， 到2025年达到目标要求 。 各省（区、市）可以确定分年度目标和实施步骤 ， 合理把握改革的节奏 ， 分5年来达到目标要求 。
此外 ， 《意见》还提出了两个允许 ， 一是允许将已收储土地的出让收入继续通过计提国有土地收益基金 ， 用于偿还因收储土地形成的地方政府债务 ， 并作为土地出让成本性支出计算核定 。 第二是允许省级政府按照现行的政策 ， 继续统筹土地出让收入用于支持“十三五”易地扶贫搬迁融资资金的偿还 。
通过这些举措 ， 可在一定程度上减少此项改革对地方财政收支的影响 。
“地方土地出让收入主要是用来搞建设的 ， 过去主要投向了城市 ， 现在要求更多投向农村 ， 所以地方资金使用总量并没有减少 ， 只是使用范围和结构发生了变化 ， 也可以说从“左口袋”掏到了“右口袋” ， 所以没有给地方政府增加新的负担 。 ”吴宏耀认为 ， 通过这几条措施 ， 这项改革对地方财政收支的影响不会太大 。
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