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观点丨刘元春：新发展格局：主动作为的“中国选择”

刘元春
中国人民大学副校长
观点丨刘元春：新发展格局：主动作为的“中国选择”
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形势越困难 ， 越要扩大开放
“5G信号已覆盖”的提示牌 ， 如今在贵州省许多城市的街巷随处可见 。 当地计划用3年时间 ， 建成6万个5G基站 ， 实现规模商用和县城主城区全覆盖 。 对内 ， 通过深耕“数字蓝海” ， 贵州省走出一条后发地区大数据快速发展的新路 。
6月 ， 装载日用品货物的集装箱从贵阳市出发 ， 沿西部陆海新通道运往白俄罗斯 。 相比传统物流路线 ， 可节约一半时间 。 对外 ， 贵州省已经成为西部陆海新通道的重要交通枢纽 ， 连结粤港澳大湾区的重要门户 。
窥一斑而知全豹 。 贵州省的发展之路 ， 指向一种新的发展方向——加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 。
从“充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力 ， 构建国内国际双循环相互促进的新发展格局” ， 到“推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局” ， 再到“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局” ， 这一概念不断清晰、不断完善 。
“具体说来 ， 就是未来发展以满足国内消费需求为立足点 ， 以国内经济循环基本面的健康为核心 ， 同时立足国内、国际两大市场 ， 促进国内国际经济互补 。 ”刘元春解释 。
“国内大循环”这一概念乍听有些陌生 。 事实上 ， 在我国经济发展各个阶段 ， 国内大循环始终存在 。
“纵观世界经济发展史 ， 市场经济条件下 ， 任何一个大国经济体的发展 ， 都是由国内循环和国际循环构建的 。 只是在不同发展阶段 ， 以国际循环还是国内循环为主体 ， 要根据当时的历史条件、发展环境和发展阶段进行调整 。 ”刘元春说 。
从当前国内外形势判断 ， 国际循环的发展动力日渐减弱 ， 而国内大循环提质增效的客观条件已经具备 。 为推动我国经济高质量发展 ， 须将发展主体转移到国内大循环上来 。
同时 ， 应辩证看待两个循环之间的关系 。 以国内大循环为主体 ， 并不意味着“闭关锁国” 。 今年以来 ， “一带一路”中欧班列运送货物同比增长41%；《海南自由贸易港建设总体方案》正式公布；外商投资准入负面清单再次“瘦身”……一系列动作表明 ， 在新冠肺炎疫情冲击下 ， 我国对外开放的脚步并未停歇 ， 大门越开越大 。
刘元春强调：“本质上 ， 国内大循环也是开放的 ， 同样需要跨国公司、外国资本、外国人才的积极参与 。 形势越困难 ， 越要扩大开放 。 ”
主动作为而非被动选择
无人零售车、VR试衣镜、智能仿真机器人……今年的中国国际服务贸易交易会（以下简称服贸会） ， 依托人工智能、物联网等新技术 ， 为与会者带来新鲜的服务体验 ， 展示出未来智能生活的便利 。
此次服贸会是新冠肺炎疫情发生以来 ， 我国举办的首场线上线下相结合的重大国际经贸活动 。 对于国内外企业来说 ， 服贸会不仅是展示自身竞争力的平台 ， 更是寻求合作共赢的窗口 。
经济全球化浪潮不可阻挡 。 自改革开放以来 ， 中国已深度融入世界经济格局 。 此次提出加快形成新发展格局 ， 与变幻莫测的国际经济形势密不可分 。
“一个很重要的国际大背景是 ， 2008年全球金融危机以来 ， 世界经济步入新阶段 。 经济增长长期停滞 ， 保护主义、单边主义上升 。 ”刘元春说 ， 今年以来 ， 疫情冲击造成百年未有之大变局加速调整 。 全球经济步入动荡变革期 ， 导致国际循环动力明显减弱 。
与此同时 ， 改革开放40余年的发展历程 ， 为我国发展模式加速转变打下坚实基础 。
“从供给层面看 ， 经过多年发展 ， 我国已经拥有最完整、规模最大的工业供应体系 ， 是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家 。 ”刘元春分析 ， 从消费层面看 ， 我国拥有超大市场规模 。 “这次疫情期间 ， 我们看到 ， 我国在疫情防控阻击战取得阶段胜利后 ， 经济复苏势头总体向好 。 这就说明 ， 我们具有实现以国内经济为主的供求自我循环的基础 。 ”
有观点认为 ， 新发展格局提出以国内大循环为主体 ， 是受新冠肺炎疫情冲击和外部环境不确定性影响的被动应对 。 那么 ， 新发展格局 ， 究竟是着眼长期发展的主动作为 ， 还是应对当前内外形势的被动选择？
也许我们能够从两组数据中找到答案：2008年至今 ， 国内需求对经济增长的贡献率 ， 有7个年份超过100% 。 2009年 ， 内需对经济增长的贡献率达到142.6% 。 同时 ， 我国进出口贸易总额占国内生产总值的比重 ， 从2006年的66.2%下降到2019年的31.8% ， 外贸依存度不断降低 。
可以看出 ， 新发展格局绝非空中楼阁 ， 而是在过去长期实践基础上 ， 在新常态、新发展理念、供给侧结构性改革等一系列政策调整基础上 ， 顺理成章发展出来的 。
从全球范围看 ， 内循环的经济占国内生产总值80%以上、外循环的经济占国内生产总值20%以内 ， 是大国经济发展的普遍规律 。 刘元春说：“发展到了一定阶段 ， 必须要逐步从外向型的发展模式 ， 转变为以内为主的发展模式 。 ”
对于此次疫情的影响 ， 刘元春分析 ， 疫情可以说是一种“催化剂” ， 带来外部环境加速变化 ， 助推新发展格局加快形成 。 但是 ， 新发展格局并不是因为疫情出现的短期、适应性改变 ， 而是在此前长期战略调整的基础上的再定位、再提升、再完善 。
解决发展的“卡脖子”问题
人手一张的“健康码”、5G测温巡逻机器人、直播平台、居家办公视频会议……疫情期间 ， 人工智能、数字经济走进中国人的日常 ， 许多人也从中看到新技术新业态的广阔市场 。
中国信息通信研究院数据显示 ， 近年来 ， 中国数字经济、新材料、新基建等新兴产业发展迅猛 。 预计2020年 ， 工业互联网产业经济增加值将达到3.1万亿元；2020年至2025年 ， 中国5G商用直接带动的经济总产出将达10.6万亿元 。
“以国内大循环为主体 ， 主要包括两点 。 一是提高内需比重 ， 二是提高关键技术和重要产业链的可替代性和韧性 。 ”刘元春介绍 ， “构建国内大循环的一个重要内容 ， 就是通过供给侧结构性改革 ， 在提升产业水平技术水平的过程中 ， 找到发展所面临的瓶颈问题 ， 进行全面突破 。 通过夯实基础研究 ， 在新的科研体系、新的创新战略下 ， 攻克关键技术 ， 解决‘卡脖子’问题 。 ”
提升自主创新能力 ， 突破关键核心技术 ， 以科技创新催生新发展动能 。 这是关系我国发展全局的重大问题 ， 也是形成以国内大循环为主体的关键 。
我们还应看到 ， 未来具有很多不确定性 ， 不排除国际循环发生极端情况的可能 。 极端情况发生后 ， 我们必须依靠国内经济循环保持相对的稳定 。 那么 ， 稳定性的支撑是什么？
刘元春认为 ， 需要对国内循环的短板进行深入梳理 ， 提升国内循环产业链供应链的安全性 。 “使国内经济循环建立在更安全、更富有弹性的国际供给和国际需求基础之上 ， 而不是简单地把国内循环嫁接到国际循环上面 。 ”
“除此之外 ， 还应确保微观有活力 ， 宏观有尺度 。 ”刘元春介绍 ， 微观有活力 ， 很重要的一点是 ， 通过要素市场化改革和市场经济体系的改革 ， 解决一些体制性问题 ， 使企业创新活力能够充分发挥 。 宏观有尺度 ， 就是构建中国特色宏观调控制度体系 ， 形成以国家发展规划为战略导向 ， 财政货币、产业、区域等政策协同发力的有效机制 ， 从而有利于加强新动力的构建 ， 防止经济波动中出现系统性风险 。
（本文刊发于9月10日解放军报）
文稿来源：解放军报
【来源：人大国发院】
【观点丨刘元春：新发展格局：主动作为的“中国选择”】版权归原作者所有 ， 向原创致敬


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