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中国经济网—《经济日报》|中央直达资金下达使用情况调查2万亿元“特殊”财政资金落到哪了( 三 )


何伟文介绍 ， 湖南省要求市县将中央直达资金优先保障“三保”支出以及中央和省有明确考核要求、硬性工作任务的事项 ， 倾斜支持在建和补短板项目 。 例如：在抗疫特别国债中市县统筹安排24亿元 ， 用于公共卫生领域补短板；在特殊转移支付中安排2亿元 ， 用于提高长江流域重点水域禁捕退捕补偿 。
通过采用直达的方式 ， 资金下达进度明显加快 ， 资金安排和使用效率大幅提升 。 统计显示 ， 截至8月中旬 ， 在实行直达管理的1.7万亿元当中已经形成实际支出5097亿元 ， 其中市县基层支出4888亿元 ， 占比95.9% ， 体现了资金直达基层的政策效果 。
如何安全高效——
全链条全过程监控
资金使用“一竿子插到底” ， 是宏观调控方式的创新 ， 也对财政资金管理提出了新的更高要求 。 如何切实加强财政资金管理 ， 提高资金使用效益？
深圳市财政局：疫情防控重点保障企业优惠贷款贴息1784万元；深圳市社会福利中心：困难群众救助补助资金23万元……深圳市财政局办公室主任罗介平操作着直达资金监控系统 ， 向采访人员介绍了一笔笔资金的实时预算、支出情况 。
搭建全覆盖、全链条、全过程监控系统 ， 是管好用好资金直达的重要一环 。 采访人员了解到 ， 中央直达资金监控系统从资金源头贯穿到末端 ， 掌握每笔资金下达、分配和使用情况 ， 确保资金流向明确、账目可查 。 建立实名台账 ， 掌握被帮扶企业和个人受益情况 。
“坚决压实责任 ， 加强监管 ， 杜绝‘萝卜快了不洗泥’ 。 ”何伟文介绍 ， 湖南省对各项直达资金单独发文、指标单独标识、库款单独调拨；建立专门台账 ， 记录每一笔资金来源去向 ， 实时调度资金安排使用情况 ， 做到数据真实、账目清晰、流向明确 。 同时 ， 财政审计合力 ， 全覆盖全链条监督资金分配、拨付、使用情况 ， 资金分配使用情况报同级人大常委会审查 ， 并向社会公开 ， 接受舆论监督 。
资金只有突出重点、强化绩效 ， 才能更好惠企利民 。 “我们严禁将资金用于政府性楼堂馆所和建设政绩工程、形象工程 ， 做好中央一次性超常规措施退出或退坡预案 ， 绝不因财力增加乱开支出口子 ， 随意提高支出标准 。 同时 ， 要求市县对抗疫特别国债资金项目编制绩效目标 ， 随同资金一并落实到具体项目 ， 作为今后绩效评价的依据 。 ”何伟文说 。
在深圳 ， 市财政局制定了直达资金监控工作方案 ， 组织开展专项培训 ， 明确直达资金使用范围和管理要求 ， 强化资金流向监控、统筹抓好资金管理使用 ， 加快直达资金使用进度 ， 使新增财政资金“一竿子插到底” ， 迅速落地见效 。
企业贷款贴息项目实施后可以降低企业融资成本 ， 极大撬动了企业获得银行贷款额度；人才公寓配套道路架空线迁改工程实施后可以有效释放土地空间 ， 减少土地占用 ， 促进城市建设更好发展……深圳龙岗区开展绩效目标管理 ， 对每个抗疫特别国债资金安排的项目设定绩效目标 ， 资金使用过程中将结合目标开展绩效执行监控 。
在重庆 ， 通过一系列管理办法 ， 确保资金分配、下达和使用有章可循 。 “坚决不做‘甩手掌柜’ ， 突出‘三个严’加强直达资金管理 ， 严密制度、严格支付、严控风险 ， 确保直达资金安全有效益 。 ”封毅表示 。
据悉 ， 为确保资金“一竿子插到底” ， 重庆根据国库集中支付制度有关规定 ， 将直达资金支付到最终收款人 ， 直接惠企利民 。 涉及专户管理的直达资金 ， 由财政和主管部门按规定将资金拨付到最终收款人 。
“我们运用中央直达资金监控系统 ， 建立直达资金台账 ， 从源头到末端实施全链条、全过程监控 。 统一资金绩效管理标准 ， 明确部门绩效管理职责 。 开放共享直达资金数据 ， 满足审计等部门的监管需要 ， 对直达资金开展部门联合督查 。 ”封毅说 。


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