新京报贝壳财经|工信部最严新规将终结骚扰电话？
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用户未明确同意即禁止 ， 违规者面临吊销许可等处罚；专家：运营商责无旁贷 还需全链条治理
“王小姐您好 ， 您之前在我们这里健过身 ， 请问您最近还有健身需求吗？”过去这一两个月里 ， 已经从上海移居北京两年多的王女士 ， 经常接到上海一家健身房的推销电话 。 每次都是不同的号码 ， 不同的推销员 ， 但是主题都始终是推销她曾经体验过的这家健身房的服务 。 王小姐感到不胜其烦 ， 但是对个人手机打来的推销电话又总是防不胜防 。
8月31日 ， 工业和信息化部在其官网上公布了《通信短信息和语音呼叫服务管理规定（征求意见稿）》 ， 对骚扰电话、骚扰短信祭出一记“重拳”：任何组织或个人未经用户同意或者请求 ， 或者用户明确表示拒绝的 ， 不得向其发送商业性短信息或拨打商业性电话 。 用户未明确同意的 ， 视为拒绝 。 用户同意后又明确表示拒绝接收的 ， 应当停止 。
这一“用户不明确同意即禁止”的条款 ， 被不少人称作是打击骚扰电话、骚扰短信的最严规定 。 不过 ， 也有电信专家指出 ， 类似的规定此前也出台过一些 ， 但是在落地的过程中也遇到了管理对象过于单一、商家绕过限制措施、处罚案例不多等问题 。 要想根治商家企业对用户的骚扰 ， 还得要全链条治理 ， 尤其是要重点惩治骚扰行动的服务提供方和受益方 。
行为限制和处罚大大加强 ， 情节恶劣者将吊销许可回收码号
艾媒咨询发布的《2019中国骚扰电话市场状况与用户感知调查报告》显示 ， 2018年中国骚扰电话拨打量超过了500亿次 ， 两成网民接到的电话中超过一半是骚扰电话 ， 而2019年有37.2%的网民平均2到4天会接到1个骚扰电话 ， 8.5%的网民甚至每天都会接到5个以上的骚扰电话 。
“商家的营销需求是客观存在的 ， 而发短信、打电话这样的方式可以以较低的成本点对点地触达目标用户 ， 这是骚扰电话和骚扰短信屡禁不绝的主要原因 。 ”独立电信分析师付亮告诉贝壳财经采访人员 ， 更有甚者 ， 一些放高利贷等违法生意 ， 也都可以通过电话和短信的方式来触达潜在用户 。
而此次征求意见的《通信短信息和语音呼叫服务管理规定》 ， 在措辞和要求上比现行有效的法规严格了很多 。 以2015年6月30日起施行的《通信短信息服务管理规定》为例 ， 其中对于用户同意的规定是：短信息服务提供者、短信息内容提供者未经用户同意或者请求 ， 不得向其发送商业性短信息 。 用户同意后又明确表示拒绝接收商业性短信息的 ， 应当停止向其发送 。
付亮指出 ， 虽然在定义用户同意上 ， 新的征求意见稿比之前的规定要更加严格 ， 不过 ， 在现实操作中 ， 如何去判定用户是否同意 ， 标准仍然需要具体界定 。 而在以往的一些规定生效后 ， 一些违反规定的行为 ， 也没有得到相应的处罚 ， 这在客观上也影响了法规的威慑力 。 付亮建议 ， 新规生效后 ， 如果能够针对一些典型违法行为进行查处 ， 作出大额罚款 ， 对于规范服务提供平台和商家的行为 ， 将会起到更大的作用 。
而在处罚措施上 ， 征求意见稿规定 ， 违反上述条款的短信息服务提供者、语音呼叫服务提供者将由电信管理机构依据职权责令限期改正 ， 予以警告 ， 可以并处1万元以上3万元以下罚款 ， 向社会公告；情节恶劣的 ， 吊销电信业务经营许可并回收相应码号资源 。 后一个规定也是此前的法规中没有的 ， 扩大了违法者可能面对的处罚后果 。
贷款理财是最常见推销品 ， 有公司会从黑市购买号码用于营销
一位业内人士告诉***贝壳财经采访人员 ， 有不少用户接到的所谓骚扰电话是通过呼叫中心拨打出来的 。 该人士称 ， 呼叫中心是很多线路通过计算机网络进行综合调度 ， 不断调用不同地方的线路 ， 贝壳财经采访人员此前曾在网上联系到某呼叫中心客服人员 ， 对方称 ， 可以开通坐席 ， 对接企业自己的电话线路 。
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