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瞭望|数据堵点，堵住“群众少跑腿”( 二 )


其三 ， 准确可以无偿难 。 一些部门可以提供比“是”或“否”更准确的数据核验 ， 却以各种方式额外收取费用 ， 每次几毛到几元不等 。 前述工作人员坦言 ， “财政根本没办法安排这个钱 。 ”
不愿不能不敢三把锁
不愿不能不敢 ， 是摆在政务数据共享面前的三把锁 。
不愿共享 。 信息资源专享的权属观念在一些部门仍普遍存在 ， 造成信息资源部门化、部门信息资源利益化 。
不能共享 。 目前 ， 我国大数据标准体系建设尚未完善 ， 各地各部门的数据处理技术各异 ， 数据库接口缺少互通 。 “国家已经出台部分大数据标准规范 ， 但各地落地实际效果仍有待提高 。 ”国家密码行业标准化技术委员会委员、重庆大学大数据与软件学院教授向宏说 。
不敢共享 。 据了解 ， 国家对政府信息资源的所有权、管理权和使用权及信息共享的责任主体等 ， 一直没有从制度层面予以明确 ， 很多部门出于担忧数据安全风险不敢共享数据 。
事实上 ， 不仅开“锁”的钥匙尚未完全打制出来 ， 三把“锁”的存在还有一系列规章制度“撑腰” 。
向宏说 ， “推进数据共享的要求跟现存很多规章制度冲突 。 ”
此外 ， 为实现百姓少跑路 ， A部门主动向B部门提供办理某项民生服务所需的电子证照 ， 但B部门在既有规定下不敢受理 ， 坚持收取纸质盖章版 。
多位受访者向采访人员感叹 ， 为数据共享撑腰的制度设计 ， 不够硬 。
一是我国数据领域立法进度滞后 。 例如赋予数据主体相应权力的法律法规尚未出台 ， 对数据知情权、数据采集权、数据使用权、数据收益权、数据共享权等定义不清、边界不清、责权不清 。
二是各地大数据管理机构隶属体系、定位不同 ， 国家层面主管部门缺位 。
各省区市已设立的大数据管理机构归属、职能设定不一 ， 有的直接归属省级政府 ， 有的归属省级政府办公厅 ， 有的归属省经信委、发改委、科技局 。 而国家层面尚未设立大数据主管部门 ， 带来九龙治水、协调不顺等难题 。
在此情况下 ， 一些部门共享政务数据成了“情分” 。 某些强势部门甚至“开倒车” 。 据了解 ， 今年 ， 某部委出台内部文件 ， 要求收紧政务数据共享开放 。 该部委一位工作人员向采访人员证实了此事 ， “怕一旦有问题 ， 没法背责任 。 ”
体制“钥匙”如何开锁
“数字时代 ， 数据是国家最重要的战略资源之一 。 数据带有非常强的属地性特征 ， 区域不同、领域不同、行业不同 ， 数据属性和利用价值也不同 。 这是其他自然资源无法比拟的 。 中国是数据生产大国 ， 应当尤其注重对数据资源的开发利用 。 ”向宏强调 。
更好地开发利用 ， 开锁的关键“钥匙” ， 还在于体制机制的完善 。
从技术层面看 ， 向宏建议加快完善我国大数据标准体系建设 ， 推动已有大数据标准规范更好落地 。
从体制建设层面看 ， 多位受访专家建议设立国家大数据管理部门 ， 统筹推进数据采集汇聚、登记管理、共享开放、融合应用、流通交易、新型智慧城市建设、大数据产业发展等工作 ， 并对地方大数据管理部门进行统一指导 。
同时 ， 加快建立国家、地方、部委一体化数据联动调度机制 。 支持“三融五跨”的一体化数据应用公共服务体系 。
从法制层面看 ， 《中华人民共和国数据安全法(草案)》已于今年发布 。 参与该草案审议的向宏强调 ， 在明确数据安全保护义务的同时 ， 应注重数据安全与数据开发利用的关系 ， 避免数据安全成为数据壁垒的借口 。
此外 ， 多位受访专家呼吁研究起草数据法 ， 为大数据确权 ， 并从法律上规范大数据的共享、开放、融合、应用 。 可考虑开展政务数据资源授权开发利用的试点工作 ， 建立容错试错机制 ， 鼓励地方开展地方立法、数据权属、数据定价等探索 ， 为国家提供参考经验 。 （采访人员?徐欧露）


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