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瞭望|数据堵点，堵住“群众少跑腿”

：原题为_瞭望|数据堵点，堵住“群众少跑腿”。
地方政府层面的政务数据共享进展相对顺利 ， 难在纵横贯通——纵向数据难“回家” ， 横向数据难“串门”
不愿不能不敢 ， 摆在政务数据共享面前有三把“锁”
【瞭望|数据堵点，堵住“群众少跑腿”】“找不到找不到找不到 。 ”
律师付晓雷想起历时一年还踪迹难寻的一位被执行人 ， 边感叹边摇头 。
在这起民间借贷纠纷中 ， 法院判决被执行人还款 ， 但找不到人 。 不久前 ， 付晓雷通过朋友得知被执行人身在北京 ， 可惜“小道消息”来得太晚 ， 未及与法院沟通 ， 对方又消失了 。
在民事执行案件中 ， 找不到被执行人的情况并不罕见 。 “如果法院能获得有关部门提供的铁路、民航等信息 ， 就能很快获取行踪 。 但这些与执行相关的跨部门数据 ， 很难共享到法院 。 ”付晓雷告诉采访人员 ， 大多数时候当事人只能大海捞针自己找 。
其中的关键——政务数据共享 ， 仍堵在路上 。
无论是数字经济、新基建还是智慧城市 ， 作为生产要素的数据都是基础 。 具有规模性、权威性、全局性等特点的政务数据在政府部门之间的共享 ， 则是基础中的基础 。 随着大数据战略正式上升为国家战略 ， 中央多次提出加快政务数据开放共享 。 据不完全统计 ， 已有广东、浙江、贵州、重庆等20多个省区市明确了政务数据统筹管理机构 。
但各类电子证照共享等看似并不困难的数据服务 ， 在很多地方远未实现 。
当数据治理步入深水区 ， 数据孤岛的硬骨头在哪里？如何啃？
瞭望|数据堵点，堵住“群众少跑腿”
文章图片
5月28日 ， 市民在浙江省湖州市吴兴区24小时自助服务大厅通过综合自助机办理相关业务 徐昱摄/本刊
数据“串门”三堵墙
采访人员获悉 ， 地方政府层面的政务数据共享进展相对顺利 。 难在纵横贯通 。
纵向数据难“回家” 。 国家层面数据平台的数据统计需省市县层层上报 ， 但数据上行容易下行难 。
例如国务院某部门信息系统由相关办公室统一建设 ， 各省区市通过该平台上传数据 ， 但该系统并未给各省区市提供数据接口 ， 各省区市或者定期到国务院相关部门手动拷贝 ， 或者重建系统重复录入 ， 带来重复建设、数据安全等问题 。
横向数据难“串门” 。 据了解 ， 尽管国家数据共享交换平台2017年已上线 ， 但平台只起通道作用 ， 不具备数据统筹权 ， 共享决定权仍在数据拥有方 。 而作为主要数据拥有方 ， 地方政府、垂管系统的数据保护惯性依然存在 。
以垂管系统为例 。 地方政府出台的数据资源管理相关规章制度 ， 只能针对地方政府部门 ， 对承担征信查询、供电、通信、民航、铁路、自然人信息等公共服务的单位 ， 特别是中央在地方的直属机构及企业没有约束力 ， 而这些部门往往掌握着需求量很大的数据 。 据了解 ， 一些强势部委均有相关内部管理规定 ， 强化数据归口管理 ， 一定程度上阻碍了数据共享 。
横向数据难“串门”的主要表现有三：
其一 ， 进来可以出去难 。 一些涉自然人的关键信息 ， 是共享需求极大的政务数据 ， 公积金办理、不动产登记、入学等众多基础民生服务均需提供 。 但目前这些数据原则上不能出“专网” ， “只准进不准出” 。
其二 ， 服务可以准确难 。 对于有迫切需求的基础数据 ， 一些部门可以提供信息服务 ， 但反馈仅限于“是”或“否” 。 “核实一个人的姓名 ， 得到的反馈是否 。 哪里错了？不知道 。 不知道这个名字是曾用名还是假名 。 ”某部门负责数据汇聚的工作人员告诉采访人员 。
即使“是”或“否” ， 服务也有限量 。 前述工作人员表示 ， 其所在部门每天只有5000个申请额 ， 实际需求却在3万～6万 。 “政务办事大厅群众排队办事 ， 但可能下午三点查询额度就用完了 。 后面的人只能下次再来 。 ”该工作人员说 。


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