直辖市|至少十大城市曾陷直辖传闻 专家论辩增设直辖市利与弊( 二 )
综合各种因素来看 ， 竹立家认为 ， 目前可能性最大的还是深圳 ， 深圳直辖对大湾区的发展有很大的推动作用 。
牛凤瑞：增设直辖市作用不大 。
在牛凤瑞看来 ， 增设直辖市 ， 所能起到的作用并不想象中那么大 。
“难道不改直辖市 ， 这些城市就不能发挥引领作用吗？当然 ， 对这些城市来说 ， 他们是求之不得的 ， 因为行政级别提高了 ， 就意味着集聚资源的权力和空间会更大 。 但是 ， 对所在省来说是‘拔大苗’ ， 这‘大苗’一拔 ， 可能负面的影响也很大 。 ”
牛凤瑞说 ， 当前因为行政区划对资源要素自由流动所造成的壁垒仍然存在 ， 很多地方都是希望通过行政区划调整 ， 通过边界变化来解决这个问题 。 但相比行政区划调整 ， 更应该通过对要素流动受到行政区划制约这个方面的改革入手 。
【直辖市|至少十大城市曾陷直辖传闻 专家论辩增设直辖市利与弊】在牛凤瑞看来 ， 深圳、青岛、大连等城市如果直辖以后 ， 对这些城市所在地区发展的整体促进作用与负面影响是抵消的 ， 或者会弊大于利 。
牛凤瑞分析 ， 行政区划调整以后 ， 打破了一些壁垒 ， 但也会形成新的壁垒 。 “比如 ， 现在深圳存在发展空间过于窄小的问题 ， 有人希望把惠州划给他 ， 这样他的配置资源的空间就更大了 。 但深圳与惠州的行政边界壁垒这么高这么深 ， 为什么不能消除这个壁垒？这个边界壁垒没打破 ， 还是管理体制上的问题 ， 是既有行政力量对资源配置的过度干预 。 ”
比如 ， 在都市圈一体化过程中 ， 轨道交通尤其是具备通勤功能的地铁、市域铁路对都市圈的发展十分关键 。 2019年11月 ， 深圳曾公布《建设交通强国城市范例行动方案（2019-2035年）》（下称《方案》）并征求公众意见 ， 《方案》指出 ， 深圳与莞惠之间跨市机动化出行中轨道分担比例不足5% ， 跨市城市轨道交通如深圳10号线东延至东莞凤岗等难以有效推进 。
（责任编辑：常丹丹 HO016）
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