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直辖市|至少十大城市曾陷直辖传闻 专家论辩增设直辖市利与弊

自1997年重庆成为直辖市后 ， 民间关于增设直辖市的呼声一直不少 ， 至少有深圳、南京、西安、青岛、武汉、厦门等十个左右城市曾传出直辖的消息 。
近年来 ， 增设直辖市的传闻几乎每年都会出现 ， 十来个热点城市也一度身陷“绯闻”之中 。
近期 ， 由《中国科学院院刊》（2020年第7期）发表的一篇名为《“十四五”时期 ， 如何优化我国的行政区划设置？》的文章建议 ， 为配合国家“一带一路”倡议和城市群发展战略 ， 应将深圳、青岛、大连、喀什升格为直辖市 ， 充分发挥优势地区增长极、稳疆固边、带动区域发展的作用 。
文章还分析称 ， 行政区划设置特别是行政级别升格可以影响区域发展的决策及发展重点 ， 同时也影响不同政区统筹支配和获取各种资源的能力 。 例如 ， 直辖市在国家社会经济发展中的地位更加重要 ， 能够获取更多的国家资源 。 因此 ， 在一些地区设立直辖市 ， 可以加快这个区域的开发进程——重庆直辖市的设立就是很好的例子 。
第一财经采访人员注意到 ， 该篇论文的两名作者为王开泳、陈田 。 中国科学院官网显示 ， 王开泳为中国科学院地理科学与资源研究所副研究员 ， 主要从事空间规划与治理、城市与区域规划、行政区划方面研究 。 陈田为现任中科院地理科学与资源研究所城市与乡村发展研究室主任 ， 主要从事城市地理、城市与区域规划、旅游规划方面的研究 。
8月3日下午 ， 上述论文作者之一 ， 中科院地理科学与资源研究所城市与乡村发展研究室主任陈田对第一财经表示 ， 这篇论文中的观点仅是一家之言 ， 欢迎其他专家各抒己见 ， 但是希望媒体不要炒作 ， 尽快回归正常的学术讨论 。
尽管这只是一篇学术论文的观点 ， 但增设直辖市的观点还是引发广泛争论 。 自1997年重庆成为直辖市后 ， 民间关于增设直辖市的呼声一直不少 ， 至少有深圳、南京、西安、青岛、武汉、厦门、大连等十个左右城市曾传出直辖的消息 。
今年7月30日 ， 中共中央政治局召开会议 ， 研究关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议 。 会议还分析研究当前经济形势 ， 部署下半年经济工作 。 会议指出 ， 要加快新型基础设施建设 ， 深入推进重大区域发展战略 ， 加快国家重大战略项目实施步伐 。 要以新型城镇化带动投资和消费需求 ， 推动城市群、都市圈一体化发展体制机制创新 。
当前 ， 增设直辖市是否有必要性？利弊都有哪些? 就这些相关问题 ， 第一财经采访人员采访了国家行政学院公共管理教研部教授竹立家和中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞两位专家 。
竹立家：增设直辖市有利于推动区域发展 。
竹立家对第一财经分析称 ， 随着中国经济发展的态势 ， 行政区划微调是一个总体趋势 。 从目前中国的经济总量、区域发展状况、中心区域对整个国家的带动和推动作用来看 ， 中国的行政区划调整未来几年会出现一些新的态势 。
竹立家说 ， 行政区划调整可以促进行政管理扁平化 ， 更好地发挥区域城市经济中心的作用 ， 更好地衔接一带一路 ， 因此 ， 一些城市变为直辖市这种可能性还是存在的 。 增设直辖市 ， 有利于提升一些中心城市自主发展的能力 ， 增强经济、社会资源配置的能力 。
那么 ， 什么样的城市直辖的可能性比较大呢？
竹立家说 ， 直辖市的设立不仅仅考虑经济总量 ， 而且也要考量政治管理与社会发展 ， 要考量区位、对区域的辐射和影响等因素 ， 包含了政治、经济、地理、文化等各方面的因素 。
以这几十年唯一增设的直辖市重庆为例 ， 在直辖前 ， 四川人口超一亿 ， 是当时我国人口最多的省份 ， 土地面积超过56万平方公里；当时重庆是我国中西部唯一的非省会副省级城市 ， 直辖后 ， 四川仍有大区中心城市成都领衔；在地理区位上 ， 老重庆偏居四川东南部；国家启动三峡建设 ， 重庆承担上百万的移民重任；当时直辖市主要在华北和华东 ， 中西部一个都没有 。


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