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第一财经|“双循环”发展格局下，财税政策应相机抉择( 二 )


从产业的角度看 ， 近年来我国供给侧结构性改革的深入推进已经达成了更多的共识 ， 例如 ， 未来在“内循环”中我国应该大力发挥制造业、高科技型产业的优势 。 同时 ， 也不应忽略服务业的优势 。 笔者及研究团队近年来对于一些区域经济的调研及数量分析发现 ， 服务业的经济带动作用突出 ， 无论是现代服务业还是生活服务业均具有强劲的发展潜力 。 受疫情影响 ， 许多地方的服务业受到了较大冲击 ， 其直接反映出经济的快速下滑 。 因此 ， 服务业在我国的“内循环”中作用是不可忽略的 ， 同时 ， 服务业对就业有更好的吸纳能力 ， 有利于环境友好发展 ， 具有经济附加值高等多项优势 。
具体而言 ， “内循环”的产业政策导向可以从以下这几个方面发挥财税政策的激励作用 。
第一 ， 增值税政策依然应发挥主导作用 ， 虽然 ， 增值税具有典型的中性原则 ， 但是根据近年来世界各国的增值税发展趋势 ， 许多国家出于政策目标均实施了一定的差异税率 ， 所以 ， 在政策的选择上 ， 我们不能一味地仅强调“中性”而忽略税制弹性的特点 。 当然 ， 我国在“内循环”产业导向中并不一定要对于增值税设置过多的差异 ， 通过普惠式的减税同样可以发挥积极的产业鼓励作用 。 因为 ， 产业的链条是相互关联的 ， 尤其是应对疫情的冲击迫切的任务是复工复产 ， 下降经营环节的税收负担显然有利于产业复苏及发展 。
第二 ， 在所得税上可以尝试采用差异化的政策 ， 例如继续发挥高新技术企业的优惠税率等 。 但是 ， 需要关注到 ， 在新一轮的世界减税浪潮中 ， 尤其是2020年世界各国出台大量的对冲财政政策中 ， 我国的标准企业所得税税率已无显著的税制竞争力 ， 尤其是在降低直接税比重的改革中 ， 企业所得税可以根据“内循环”产业导向性作适当的差异政策设计 。
第三 ， 必须认识到 ， 受疫情的影响一些中小企业依然困难重重 ， 所以延期纳税及适当减免政策也是“内循环”经济激励中需要考虑的问题 。
【第一财经|“双循环”发展格局下，财税政策应相机抉择】关于“内循环”的地区导向激励 ， 主要应该观察到我国区域经济的差异仍然存在 ， 所以 ， “内循环”的区域优势仍然在沿海地区、东南部区域以及大城市经济圈 。 显然 ， 要发挥“内循环”的区域经济优势 ， 这些区域仍然是需要重点支持的 ， 关系到经济发展的增量 。 但是 ， 从财税政策的角度去看 ， 这些区域经济实力雄厚 ， 地方财政实力也较为扎实 ， 给予其减税政策并不能够产生雪中送炭的作用 ， 只能是锦上添花 ， 激励作用不一定十分显著 。 但是 ， 发达地区也需要经济的可持续发展及提升 。 因此 ， 从激励的角度去看 ， 可以探索地方财政与事权之间的匹配性问题 ， 通过法治的手段适当下放一部分的合理税权 ， 调动地方的积极性 ， 既健全了地方财政收入 ， 也有助于降低财政风险 。 而欠发达地区 ， 尤其是贫困地区、民族地区、边远地区 ， 则应该通过加大转移支付力度 ， 并给予更大力度的税收优惠政策 ， 大力支持其发展 ， 使其成为“内循环”的经济增量 。
“外循环”财税政策应该如何发挥引导？
“内循环”的同时 ， 还应该关注“外循环” 。 虽然 ， 我国的外向型经济受到疫情的较大冲击 ， 但是我国改革开放的战略是不变的 ， 通过大力促进高水平的开放 ， 寻求“外循环”更好的平衡点及共赢点 ， 以促进我国经济发展以及世界的合作共赢 。
从财税的角度去看“外循环”可以包含两个维度 。 一个维度是立足于本国的对外开放 。 目前我国最重要的战略部署是18个自贸区(港) ， 遍布全国的不同区域 ， 并且每一个自贸区(港)都有相应的优势产业定位及外部经济关联重点 ， 是在内引外联方面重要的支撑 ， 也是带动我国现代化产业集群及区域经济协同发展的重要支点 。


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