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第一财经|“双循环”发展格局下，财税政策应相机抉择

：原题为_第一财经|“双循环”发展格局下，财税政策应相机抉择。
“双循环”发展格局下 ， 财税政策应相机抉择
李旭红
为应对当前经济形势的不稳定性及不确定性 ， 我国确立了加快形成以国内大循环为主体、国内国际“双循环”相互促进的新发展格局 ， 并强调财政政策要更加积极有为、注重实效 。 因此 ， “双循环”发展新格局下我国的财税政策应该积极发挥作用以促进中国经济行稳致远 。
“内循环”经济财税政策应该如何着力？
“内循环”这一概念的提出与当前国际经济形势的发展密切相关 ， 由于受新冠肺炎疫情的影响 ， 全球产业链断裂 ， 世界经济呈现衰退的趋势 ， 从而导致外部需求减少 。 在这样的背景下 ， 我国经济的持续发展应大力促进内需 ， 加快形成以国内大循环为主体 。
财税政策促进“内循环”发展首先需要辨析我国“内循环”的优势 ， 尽可能扬长避短 ， 发展支柱产业及主体市场的优势 ， 同时还应该补短板 ， 发挥“木桶效应” ， 全面提升我国经济发展的均衡水平 。 因此 ， 应结合我国的就业、产业、地区的特点 ， 发挥我国“内循环”的优势并尽可能运用财税政策有效激励及引导 。
从就业的角度看 ， 我国依然具有显著的劳动力竞争优势 ， 长期以来我国的人口红利为促进中国的消费市场发展发挥了积极的作用 ， 同时 ， 高质量低成本的劳动力供给一直是我国经济快速发展的决定性因素之一 ， 也是吸引国际资本投资的关键 。 虽然 ， 在供给侧结构性改革的背景下 ， 我国的劳动力逐渐向人力资本转化 ， 同时 ， 也面临着由于产业结构升级劳动力隐性失业等状况 ， 但无论从消费还是供给的角度来看 ， 我国人口的规模及人力资本的储备都是发展的重要优势 。 因此 ， 在“内循环”发展中 ， 我国财税政策应该继续发挥促进就业的积极作用 。 这既是当前“六保”及“六稳”的必然选择 ， 对于社会的稳定也是至关重要 。 同时 ， 从更长远的角度看 ， 我国只有发挥要素的优势 ， 才能在经济增长中产生更大的效应及价值增加 ， 而劳动力及人力资本对于我国经济增长而言是重要的动力及潜力 。
具体而言 ， 财税政策可以从以下几个方面着手促进就业 。
首先 ， 对于中小企业及民营企业而言 ， 劳动力密集型的行业较多 ， 通过降低雇主劳动力成本的方式可以获得更大的就业激励 ， 为劳动力提供更多的就业机会 。 而雇主劳动力最显著的成本除了工资之外就是社会保险支出 ， 因此 ， 应该继续贯彻社会保险的各项改革工作 ， 尽快实现全国统筹 ， 避免劳动力迁移产生障碍 ， 从而均衡各地的劳动力成本 。 同时 ， 加强社会保险缴费管理 ， 通过依法缴纳并扩大覆盖面从而为降低缴费率创造空间 。 此外 ， 可以根据企业的规模及劳动力的密集程度出台差异化的政策 ， 精准施策 ， 对于劳动力密集型行业给予更大的扶持 ， 从而促进就业 。
其次 ， 从雇员的角度来看 ， 降低个人所得税的负担具有激励作用 。 我国从2019年全面实施新的个人所得税法以来 ， 大幅降低中低收入人群的税负 ， 发挥了对于劳动参与的积极鼓励作用 ， 同时 ， 也通过进一步的法制化及有效征管 ， 使自然人更为公平纳税 ， 减少税收流失及漏税行为 。 但是 ， 随着产业结构的多样化 ， 有许多新型的就业方式出现 ， 如何能够实现对于新兴行业从业的征税 ， 同时 ， 又不会抑制劳动供给的积极性 ， 减少闲暇替代劳动 ， 尤其是年轻人新的就业观及新的就业方式及自雇行为的增加 ， 都需要我国的个人所得税法增加弹性 。
再次 ， 发挥我国人力资本的优势 ， 还需要考虑对于高端人才的财税政策激励 。 虽然从公平的角度去看 ， 劳动力的税负应该是均等的 ， 但是 ， 新经济学的理论指出 ， 人力资本投入具有更高的经济贡献 ， 因此 ， 财税激励政策应该统筹考虑相应的人力资本税收优惠 。


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